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索引号: 003123153/201010-00022 所属目录: 政府工作报告
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名称: 2010年政府工作报告 发布日期: 2010-10-11 00:44:51
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2010年政府工作报告

发布日期:2010-10-11 00:44:51  发布机构:怀宁县政府办公室  信息来源:政府办  
县人民政府县长  刘飞跃



各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、克难攻坚、开拓奋进的2009年

过去的一年,全县人民在县委的坚强领导下,面对国际金融危机和复杂多变的宏观环境,锐意创新,扎实苦干,全力做好“保增长、保民生、保稳定”各项工作,圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。预计全年完成县内生产总值86亿元,同比增长13%;实现财政一般预算收入8.668亿元,增长16.3%,总量继续位居安庆八县(市)首位;全社会固定资产投资57.5亿元,增长31.8%;农民人均纯收入5666元,增长10%。经济结构进一步优化,预计三次产业比为19.6:49.4:31。一年来,经济社会继续保持发展较快、后劲增强、民生改善、大局稳定、社会和谐的良好态势。

(一)推进产业调整,经济结构持续优化

工业经济快速扩张。强化保增长首先保企业的意识,认真落实各项保增长措施,进一步加大支持力度,帮助企业渡过难关,促进工业经济平稳较快发展,新型工业化水平不断提升。全年新增规模以上工业企业43家,总数达到203家,规模以上工业总产值历史性地突破百亿大关,提前一年实现“三年翻番”目标。实现规模以上工业增加值28亿元,增长40 %,发展速度居全省一类县前列。完成工业固定资产投资31亿元,上峰水泥、西锐重工、华信博伟等重点项目进展顺利。节能减排成效明显,全面完成年初市政府下达我县节能减排目标任务。

农业经济稳步发展。战胜“6·29”特大暴雨灾害,粮油棉喜获丰收。粮食总产达36.72万吨,油料作物总产3.27万吨,棉花总产1万吨。农业产业化较快发展,稼仙米业、尚寅禽业、三官实业等规模不断扩大,农业产业化龙头企业实现营销收入31.4亿元,增长13%,带动参与经营农户14.2万户,带动农民增收超亿元。农业标准化建设稳步提升,全年新增无公害水产品认证7个,新增有机食品蔬菜认证8个,稼仙大米在2009中国(长春)国际农产品交易会上被评为金奖产品。生态家园、测土配方施肥、新型农民培训等项目扎实实施,农民专业合作经济组织发展至70余家。

第三产业持续发展。全年实现第三产业增加值26.7亿元,同比增长10%。商贸物流保持活跃,全年实现社会消费品零售总额28亿元,增长18.6%。金融服务业健康运行,成功召开第五届银企洽谈会,协议贷款12.07亿元,实际到位资金11.09亿元,履约率达91.85%。年末金融机构存款余额95.6亿元,同比增长23.5%,贷款余额46.5亿元,增长29.6%。房地产业保持稳定,全年房地产业完成投资3.77亿元,实现交易额4.14亿元。餐饮娱乐、批发零售业水平得到提升,连锁经营、现代物流等新型服务业进一步发展。

(二)深化改革开放,发展后劲明显增强

改革改制取得新进展。加快金融机构改革创新,引进温银担保公司和新惠民、厦华小额贷款公司等多家机构落户我县,农村合作银行顺利组建。国有集体企业改革改制取得实质性突破,积极启动政府机构改革,深化农村综合改革和集体林权制度主体改革,发展活力不断增强。供销系统“新网工程”建设稳步实施,粮食系统购销企业改革扎实推进,农村集体土地确权发证工作全面启动。开展“价格服务进万家”活动,物价信息平台建设取得实效。

引资引项取得新突破。全年引资实施项目226个,合同利用县外资金106.8亿元,实际到位53亿元,同比增长20 %,其中境外资金933万美元。加大对上争取力度,全年争取到位各项政策性资金1.54亿元。坚持招大引强选优,重大项目取得突破,投资20亿元的“诸暨机械工业园”和投资10亿元的20兆瓦光伏发电等项目成功落户,西锐重工、华信博伟等投资超亿元项目建成试产,上峰水泥、科林高密度板项目快速推进。引资平台进一步夯实。县工业园全年新引进项目22个,协议投资29.1亿元,完成固定资产投资7.91亿元,实现工商税收1.01亿元。专业园区打造取得重大突破,“诸暨机械工业园”开工建设,“电子与精密机械专业园”筹建工作启动。乡镇工业集聚区共入驻企业184家,新增48家。外向型经济取得新突破,外贸出口超过3200万美元,增长42.9%。

科技创新取得新成绩。产学研合作进一步拓展,43家企业与省内外高校、科研院所进行对接。与安徽大学合作建立的研究生联合培养创新基地有效运行,科技创新中心投入使用。生物降解包装袋(薄膜)技术转化等4个产学研合作项目扎实推进,安徽万邦高森集团工程技术研究中心顺利组建,博隆电器SRD开关磁阻电动机及调速系统等7项产品被认定为省级自主创新产品,申请专利32件。

(三)致力统筹发展,城乡面貌显著改善

城镇建设有力推进。扎实推进省级文明县城创建工作,县城管理日趋规范,配套设施日臻完善。独秀公园、城市规划馆、工业展览馆、青少年妇女儿童科技活动中心正式对外开放。 E区框架全面拉开,“6路9桥”实现通车。职教中心一期投入使用,振宁学校建设加快推进,四星级商务休闲会馆、21层商务中心大厦、四星级酒店等项目筹建工作进展顺利,新县城污水处理厂竣工投产。东南新区建设扎实推进,高岭北路改造初显成效。高河大河综合治理项目完成初步设计。石牌农贸市场改建工程全面完工。统筹城乡发展水平不断提升,马庙、清河、江镇等15个乡镇完成总体规划修编,月山、石牌、茶岭镇跻身全省经济强镇行列。集镇建设取得实效,月山、黄墩等乡镇坚持规划引导、市场运作经营,集镇面貌大为改观。新农村建设有序推进,涌现出雷埠牛店、洪铺五桥、金拱人形河、平山大洼等一批新的亮点。

基础设施建设有效推进。洪平公路建成通车,212省道修建项目主体工程结束,318国道大中型修复工程全面展开。石门湖航道疏浚及港口改扩建工程项目实施主体已经明确。新增村村通水泥路220公里,累计完成750公里,提前一年超额完成任务。安庆50万伏输变电工程接近尾声,11万伏育儿输变电工程建成送电。出台河道采砂相关规定,水土保持工作切实加强。规划面积42平方公里的平山现代农业综合开发示范区项目获批建设,洪铺、黄墩、平山、秀山4乡镇土地开发整理工程顺利完工,小市镇土地开发整理项目全面施工,高河镇基本农田土地整理项目即将实施,农村生产设施条件进一步改善。

(四)着力改善民生,社会保持和谐稳定

民生工程扎实推进。倾力实施33项民生工程,全年投入资金3.16亿元,其中县财政配套7610万元,改革发展成果更多惠及广大群众。新农合制度深入人心,参合率达93.61%。征收各项社会保险费及其他基金费1.27亿元。全县养老保险、农村社会养老保险、城镇居民医疗保险参保人数新增13585人,累计达到141862人,同比增长10.6%。被征地农民养老保障工作顺利推进,全年发放养老金910万元。13座水库除险加固工程基本完成,农村安全饮水工程新增受益3.9万人。城乡住房保障水平提高,高河、石牌、清河廉租房项目稳步实施。12个乡镇综合文化站、22个农民体育健身工程、71个农家书屋、文化信息资源共享工程等全面推进。认真贯彻落实积极的就业政策,新增就业岗位3305个,城镇登记失业率控制在4.2%以内,骑龙社区工业集聚区跻身全省第二批农民工返乡创业园。城乡社会救助体系不断完善,农村低保提标扩面,新增低保对象5546人。五保供养服务机构建设力度加大,新建、改扩建农村敬老院17所,新增床位800张。

维稳工作不断加强。“法治怀宁”建设全面启动。建立健全三级信访网络和信访制度,党政干部定期接访、倾听民声大接访和“信访积案化解年”活动,有效化解了数起群体性事件。严厉打击各类违法犯罪活动,强化社会治安综合治理,荣获“全国平安建设先进县”称号。强化对高危行业安全监管,安全生产形势持续好转。狠抓交通安全隐患排查整治,获国家六部委“全国平安畅通县”殊荣。扎实开展食品药品安全专项整治活动,食品药品安全保障有力。

各项事业协调发展。教育教学质量稳步提升,教育督导考核获得省级优秀,中小学布局调整取得实效,教育债务化解工作顺利完成。特色名校创建成效明显,新安中学跻身省级示范高中行列,独秀小学、实验小学分别荣获安庆市特色学校。卫生事业健康发展,甲型H1N1流感、手足口病等重大传染病防治工作卓有成效。医疗基础设施进一步改善,已完成18个乡镇卫生院改扩建工程和65所村(社区)卫生室建设任务,县医院16层住院大楼主体工程竣工。文化旅游事业稳步发展,第三届孔雀东南飞文化艺术节成功举办,电视剧《孔雀东南飞》央视热播,黄梅戏《独秀山下的女人》在第五届黄梅戏艺术节上荣获“金黄梅”大奖。怀宁县旅游发展总体规划通过专家评审,孔雀东南飞文化园与天柱山古南岳公司合作顺利。扎实推进双拥创建工作,顺利通过全省双拥模范县验收。《印象怀宁》、《怀宁年鉴》(2003-2007)出版发行。扶残助疾工作力度加大,残疾人生活状况得到改善。建立健全“村为主”工作机制,人口计生工作基层基础进一步夯实。全县污染源普查工作顺利完成,各级环保意识进一步增强。重视少数民族工作,成立江家嘴民族村。统计、对台、档案、宗教、广播电视、外事侨务、人民武装、人民防空、邮政通讯等工作进一步加强,工会、青年、妇女、科协、老龄、关心下一代等事业健康发展。

(五)坚持务实高效,政府建设切实加强

高度重视各方监督。自觉接受县人大常委会和人大代表的依法监督,主动接受县政协的民主监督,全年共办理县人大代表建议64件、政协委员提案67件。注重发挥财政、审计监督职能,全年开展领导干部任期经济责任审计21项,政府投资项目投资效益审计和专项审核16项,民生工程项目资金审计和专项检查27次。高度关注社会舆情,对一些社会热点、群众高度关注的敏感事件,主动通过县政府新闻办、县政府网站发布新闻通稿,第一时间向社会公布事件真相、传递政府声音、掌握舆论动态。深入推进政务、事务公开,将政府各项工作置于社会各界监督之下,人民群众的满意度不断提高。

切实转变工作作风。以开展学习实践科学发展观活动为契机,积极应对金融危机对县内企业的冲击,深入企业走访、调研,及时制定应对措施,切实帮助企业渡难关、解难题。围绕人文生态园、污水处理厂等项目和新县城E区各项工程建设,深入建设工地现场,了解项目进展情况,协调解决项目推进中的具体问题。针对石牌聚集性感染腹泻、甲流疫情、“6·29”强降雨、11月中旬的强降雪袭击等突发事件,及时采取紧急处置措施,慰问受灾群众,有效保护了群众生命财产安全。

致力优化发展环境。深化行政审批制度改革,全年共减少行政审批26项,取消县级收费19项,进一步规范建设工程招投标、经营性土地出让、政府采购、国有资产产权交易等行为,实行阳光操作、市场交易。开展“小金库”专项治理行动,推行政府非税收入征管方式改革,进一步完善“收支两条线”制度,杜绝财政性资金体外循环。加大巡查、督查和暗访力度,不断提升机关行政效能,发展环境进一步优化,被评为“安徽省第二届投资环境十佳县”、连续第四年跻身“全国最具投资潜力中小城市百强”,县开发区被评为“全省十佳开发区”。

各位代表,过去的一年,我们积极应对挑战,咬定发展目标,在探索中奋进,在求实中创新,取得了令人鼓舞的成绩,迈出了加快发展的坚实步伐,成绩鼓舞人心。这是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此,我代表县人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤劳作、作出贡献的全县人民,向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员,向各人民团体和各界人士,向驻怀解放军指战员、武警消防官兵和公安干警,向在我县创业的广大投资者、建设者以及所有关心支持怀宁建设发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

当前,怀宁总体上还处于“强基础,增后劲,谋发展,求跨越”的发展阶段,经济社会运行中还面临着一些矛盾和问题:县域经济总量偏小,自主创新能力不强,结构性、体制性等深层次问题有待进一步破解;节能降耗和环境保护的刚性压力不断加大,土地、资金、人才等要素制约仍然突出;农村基础设施相对薄弱,农业规模化、产业化、品牌化程度不够高,推进城乡一体化任务仍很艰巨;低收入群体生产生活条件有待进一步改善,就业再就业和城乡社会保障水平尚需进一步提高;政府社会管理和公共服务离人民群众要求尚有差距,政府职能转变仍需深化,政府部门工作作风尚待改进,服务意识尚待加强,行政效能尚待提高。对此,我们将予以高度重视,认真研究,采取切实有效举措,努力加以解决。

二、团结拼搏,奋力开创2010年经济社会发展新局面

今年是实施“十一五”规划的决战之年,是乘势提振经济发展、谋划“十二五”的关键之年,也是我县迎来皖江城市带承接产业转移示范区建设大好机遇的开局之年。做好今年的工作对于维护改革发展稳定大局,实现“十一五”规划确定的目标任务,开创怀宁跨越发展新局面,具有十分重要的意义。我们必须清醒地看到,外部经济环境的不确定不稳定因素依然存在,市场对转变发展方式的倒逼日趋紧迫,区域发展的竞争更趋激烈,面临的挑战前所未有;我们必须敏锐地看到,整体经济回暖势头明显,中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,为我们加快城乡基础设施建设、推动产业转型升级、承接产业梯度转移、发展以民生为重点的社会事业提供了重大机遇。只要我们充分估计困难和不利因素,注重从变化的形势中捕捉和把握有利条件和机遇,将加快发展的客观需要与贯彻落实科学发展观结合起来、与解决经济社会发展中的突出问题结合起来,坚定信心,迎难而上,扎实工作,就一定能够夺取经济社会发展的新胜利。

今年政府工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“百亿怀宁,十亿财政”目标,坚定不移地推进思想大解放、改革大突破、招商大提升、园区大拓展、城乡大建设,加快转变经济发展方式,着力调整经济结构,着力推进改革创新,着力保障改善民生,实现全县经济社会平稳较快发展,全面完成或超额完成“十一五”规划目标。

今年经济社会发展的主要预期目标为:县内生产总值100亿元,增长14%;规模工业总产值135亿元,增长35%;财政一般预算收入10.398亿元,增长20%;全社会固定资产投资77.6亿元,增长35%;社会消费品零售总额33亿元,增长18%;农民人均纯收入6346元,增长12%;城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4%、6‰以内;万元地区生产总值能耗降低4%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别减少至4400吨、980吨。

为实现上述发展目标,我们将着力抓好以下五个方面的工作:

(一)坚持项目牵动,扩大有效投入

着力推进项目建设。突出经济社会发展的薄弱环节和重点领域,以工业项目建设为主抓手,坚持外引内培、多策并举,力争新开工固定资产投资亿元以上工业项目10个,工业固定资产投资40亿元,增长30%以上。以皖江城市带承接产业转移示范区建设为契机,突出县乡两级园区建设和交通、环保、农业基础设施建设,提高基础设施配套水平,加大“安庆机械工业园”落户工作争取力度。以争取中央新增投资项目建设为重点,切实加大基础设施、保障性住房、结构调整、自主创新、节能减排、生态建设等领域项目工作力度;着眼“十二五”发展,重点编制好优势产业、战略性新兴产业发展规划,着力储备一批牵动性大、支撑力强、产业链长的重大项目,争取列入国家项目库和省“861”行动计划,确保项目有效接续。按照“在建项目抓投产达效,批复项目抓开工建设、新报项目抓审核批复”的要求,狠抓重点项目建设目标责任制落实,全力实施好一批在建、续建和可望在今年开工的重点项目,启动石门湖航运综合开发项目、望东长江大桥北岸接线高速工程、209省道改扩建工程建设,确保西锐重工扩产增效、光伏发电项目开工建设、上峰水泥一期建成投产、二期开工建设。

着力提升招商水平。坚持把招商引资作为经济工作的主抓手,将更多的注意力集中到重大项目招商上来,确保今年全年实际引资58亿元以上,其中境外资金1000万美元。抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设机遇,切实做到政策争取、平台建设、对外合作“三强化”。全方位对接长三角,千方百计推动承接产业集群转移。以资源招商、产业招商和项目招商为重点,拓宽招商领域,鼓励和吸引国内外资本投向基础设施、园区建设、产业发展、城镇建设、社会事业等各个领域。突出产业招商,强化六大产业促进中心作用,更加注重引进基地型、龙头型企业,在关联度大、投资密度高的产业上实现更大突破。强化专业招商,采取“大批量、小团队”等形式到珠三角、长三角等重点区域招商引资,保证有40个小分队或团组常年驻外招商。建立招商引资签约项目落地目标责任制,完善招商引资目标考核办法,全力推进项目落地,做好已落户企业的跟踪服务工作。

着力强化要素保障。进一步强化政策扶持,坚持“保企业就是保增长”的理念,及时传导并认真落实国家和省应对金融危机的有关财税优惠政策,规范财税征管,依法组织收入,加大市政基础设施、农村基础设施、民生工程、重大项目争取等方面支出力度。落实非公经济和中小企业扶持政策,促进全民创业,着力激活民间投资。进一步拓宽投资渠道,坚持政银企三方联动,激活资金融通,鼓励各种股份制银行在怀设立分支机构,做好村镇银行落户工作,促进新型农村金融机构发展壮大。建立健全贷款担保体系,鼓励并规范民间融资。举办第六届银企洽谈会,加大对骨干企业和重点项目的信贷支持。加大信用体系建设力度,进一步改善金融生态,力争全年新增贷款15亿元。着力破解土地瓶颈,积极探索农村土地管理改革,大力推进村庄整治、土地整治、建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩工作,提升土地利用与管理水平,保证重点项目建设用地。努力保障企业用工需求,继续开展大规模专项招聘活动、技能培训活动,为企业与各类职业教育机构搭建实训、供需合作平台。

(二)突出结构调整,推动产业升级

构建现代产业体系。坚持工业强县主战略不动摇,全年确保规模工业企业总数达260家以上。以结构调整为主线,围绕打造建材业、加工制造业、农副产品加工业三大基地,对建材、造纸及纸制品、塑料制品、轻纺服装、电子及机械制造、生物化工、农副产品加工等主导产业,出台相关激励扶持政策措施,推动产业升级,促进关联企业在空间上相对集中、生产上分工协作、技术上互动创新、资源上互补共享,加快产业集群步伐,形成怀宁特色产业体系。通过规划引导、行政推动,增强主导产业对县域经济的带动力、支撑力,力争到今年底即“十一五”末,主导产业产值突破100亿元。在改造提升现有主导产业的同时,以新能源等产业为重点,加快光伏发电和生物质能项目建设,不断提升新兴产业占经济结构比重。推进所有制结构调整,加强领导,充实力量,配套政策,聚力打好国有集体企业改革改制攻坚仗,力争两年内完成任务。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会置于新型工业化的前置地位,全面贯彻落实各项节能减排政策措施,确保完成“十一五”节能减排目标。

增强自主创新能力。把增强自主创新能力作为调整优化结构、转变发展方式的中心环节。全面加强以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设,为工业强县提供科技支撑。依托科技创业园、科技创新中心,推进科技企业孵化器建设。鼓励博隆电器、德琳实业、万邦高森等骨干企业依托研发中心、工程技术中心,加快科技创新步伐。以县工业园和乡镇工业集聚区现有的重点企业为基础,建设一批产学研示范基地。加强安徽大学研究生联合培养创新基地的制度化建设,鼓励企业与省内外高校、科研院所共建研发中心,实验室,通过实施一批具有牵动性的产学研示范项目,加快我县在新型建材、塑料制品、生物化工、机械制造、纺织服装、新能源和农副产品深加工等领域核心技术和关键技术的突破。支持企业申报著名、驰名商标和名牌产品,鼓励企业申请国际质量体系认证,引导企业申报和认定专利技术。加大人才引进和培养力度,完善人才培养共建机制,鼓励企业实行多种形式的激励机制,促进科技人才向企业聚集。

提升园区承载能力。按照打造特色园、专业园的要求,强力推进县乡园区载体建设。加大县工业园建设力度,强力推进“诸暨机械工业园”工程,启动“电子与精密机械专业园”23万平方米标准化厂房建设,做好省级“台湾工业园”规划建设工作,力促塑料、机械、电子工业园初具规模。全面启动县工业园三期,建成主干路网,实现新引进项目陆续开工,推进服装鞋业、新型建材、食品加工、新型能源四个专业园区建设与招商工作。确保县工业园新引进2000万元以上重点项目30个,其中亿元以上项目10个。加快乡镇工业集聚区建设速度,提升发展档次,加快规模扩张,形成产业特色。继续实行以奖代补政策,支持有条件乡镇、村(居)新建工业集聚区,支持毗邻乡镇联合共建工业区,鼓励乡镇加强与经济发达地区政府、开发区、大企业集团合作,发展“飞地”经济。各乡镇工业集聚区要确保新引进1000万元以上项目4个以上,其中5000万元以上项目1个。支持吉宽公司与沙钢集团合作,启动建设吉宽循环经济工业园。

(三)注重城乡统筹,夯实发展基础

再掀城镇建设高潮。强化城乡规划约束力,充分发挥规划引领作用。推进新县城E区建设,凸显商务、教育功能,着力打造现代化城市示范区。高标准实施商务中心、四星级酒店、四星级商务休闲会馆、职教中心、振宁学校等一批精品工程,力争再建一所优质高中。全面完成县城污水处理厂建设,力促垃圾处理厂开工建设。打造城市核心区、功能区和特色街区,按照“精心、精细、精品”要求,实施城市精细化管理,改善城市环境、提升城市形象。深化文明创建,确保顺利通过省级文明县城创建现场验收。继续推进东南新区建设。以新县城为核心,以石牌、月山、黄墩三大县域中心城镇为极点,形成全县城镇化的“一核三极”,牵动小城镇建设以点带线、以线带面、整体推进,推动小城镇建设迈上新台阶。围绕城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理六个方面一体化要求,加大交通、通讯、水电、文化教育、住宅、环境建设力度,增强小城镇辐射吸纳功能,促进工业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中、农民向城镇集中。继续深入开展村庄整治,扎实推进新农村示范点建设,集中力量打造新农村建设精品。

夯实农业发展基础。以提高农业综合生产能力为核心,继续深入推进农业“三五三十”工程。把稳粮扩畜作为农业产业结构调整的主攻方向,扎实实施水稻产业提升行动和各项增粮工程,全力打造高河、石牌等地的水稻示范片。切实推进畜牧业标准化养殖,组织实施好现代农业畜禽项目,力争年出栏生猪35万头、家禽1000万只以上。加快龙虾、黄鳝等特色水产品的养殖,继续引进良种良法,力求形成区域特色。探索建立林权改革配套机制,扶持林业龙头企业发展。加快速生林和油茶基地建设,改造中低产林1.5万亩以上。推进稼仙集团等农业龙头企业建设,力争农业产业化龙头企业营销收入达到35亿元。鼓励龙头企业、种养大户、农技推广机构和个人领办农民专业合作组织,不断提高农民组织化程度。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设,继续组织实施水库除险加固、农村饮水安全、生态家园、农业综合开发、土地整理等项目。加大资源整合力度,积极争取各方面支持,努力推进平山现代农业综合开发示范区建设。高度重视县城居民“菜篮子”工程,加快蔬菜基地的规划与建设。

加快建设经济强镇。落实好扩权强镇试点各项政策,促进试点镇强化规划编制和管理,加快特色产业培育和集聚,强化产业发展支撑力。加快实施“产业兴镇”战略,坚持以规划为龙头、产业为支撑,因地制宜,发展专业村、专业镇、专业集聚区,实现“一村一品”、“一镇一业”,打造各具特色的工业强乡镇、商贸重乡镇、旅游名乡镇、农业优乡镇、劳务富乡镇。力争今年打造两个以上年工商税收超5000万元乡镇,确保省级经济强镇年工商税收全部达到2000万元以上,新增1—2个乡镇跻身省级经济强镇行列。同时,打造一批年工商税收超1000万元的县级经济强乡镇,一批年工商税收超500万元的加快发展乡镇,力争实现所有乡镇年工商税收超过200万元。

(四)整合优势资源,推动三产繁荣

开发文化旅游资源。着力实施旅游发展总体规划,持之以恒打造“独秀故里、戏曲之乡、爱情圣地”文化旅游品牌,争创全省文化旅游强县。加强黄梅戏文化挖掘、整理和研究,实施黄梅戏精品工程,促进黄梅戏艺术传承、创新与发展。加快双龙度假村建设,推动独秀山旅游资源整体开发。精心筹备举办第四届孔雀东南飞文化节。加快孔雀东南飞文化园景区开发建设,融入天柱山旅游区,努力争创孔雀东南飞文化园为4A级旅游景区。依托新县城良好服务及人居环境,提升新县城作为全县文化旅游集散中心、服务中心地位。

加快商贸物流发展。依托优越的交通和区位优势,坚定不移地打造立足皖西南、面向皖鄂赣的区域商贸物流中心。高河以发展大型专业市场为取向,进一步加强现有专业市场管理,扶持市场发展繁荣,积极引进战略投资者,力争建设1—2个在皖西南地区有较高知名度、有较强辐射能力的商品交易市场。石牌以构建皖西南地区农副产品集散地为取向,充分发挥石牌农贸市场作用,建立和完善农产品流通平台。月山以石门湖航运综合开发项目建设为契机,充分发挥毗邻安庆市区的优势,积极发展大型物流项目。深入推进“万村千乡”市场工程、“新网工程”,完善农家店配送中心,依托连锁经营发掘和开拓农村市场,鼓励中心镇、中心村庄新建和改扩建专业市场、集贸市场。

促进消费需求增长。着力提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平,提高城乡居民消费能力。以启动农村消费市场为重点,大力发展农村金融、保险、教育、医疗、信息等公共服务,积极推进家电下乡、汽车下乡、农机下乡,拓展农村消费市场。积极发展面向民生的医疗保健、家政服务、社区服务,培育文化娱乐、体育健身、技术培训等新的消费热点,提升城镇消费。强化市场秩序监管,加强生活必需品等重要商品的市场监测和预警,营造便利、安全、放心的消费环境。

(五)高度关注民生,促进社会和谐

大力发展社会事业。坚持科教兴县战略,打造全省教育强县。加大教育布局调整力度,促进教育均衡发展。做好义务教育经费保障,加快中小学校舍安全工程及标准化建设。加大名师、名校培养力度,确保振宁学校今年秋季正式招生。着力实现妇女儿童“两纲”发展目标,关注留守儿童成长,构建家庭、学校、社会教育网络。紧扣“人人享有基本医疗卫生服务”这条主线,稳步推进医药卫生体制综合改革,突出公共卫生服务职能,不断提高医疗卫生服务水平。进一步巩固完善新农合制度,农民参合率确保达到95%以上。健全医疗卫生服务体系,加快乡镇卫生院改扩建和村卫生室标准化建设,推进乡村卫生服务一体化管理。确保县医院住院大楼今年投入使用,力争县中医院住院大楼开工建设。高度重视甲型H1N1流感等重大传染病防治和医疗救治救助。力争洪平、怀太和高黄公路升级为省道。巩固村村通成果,逐步建立农村公路养护机制。确保黄梅戏剧场建成交付使用,推进农家书屋工程、农民体育健身工程、广播电视村村通工程,做好省第十二届运动会参赛筹备工作。扎实做好第六次全国人口普查工作,建立乡镇首席统计员制度。扎实推进计划生育长效机制建设,稳定低生育水平,提高人口素质。做好民族宗教、外事侨务工作,支持残疾人、青少年、妇女儿童和老龄事业发展。

加强就业和社会保障工作。加强就业培训、就业援助和服务,重点做好高校毕业生、退役士兵等人员和零就业家庭就业。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系,以推进全覆盖、提高养老保险待遇、解决历史遗留问题为着力点加大社会保险扩面征缴力度,重点推进农民工、非公经济组织就业人员社会保险工作,扎实做好被征地农民养老保障和农村社会养老保险试点。启动县老年服务中心项目建设,加大对低收入群体帮扶救助力度,扩大救助范围,提高低保补助水平。继续抓好农村敬老院项目建设,提高五保户集中供养率。推进老县城棚户区改造,加大保障性住房建设力度,确保高河、石牌、清河三处廉租房工程按计划分期交付使用,适时启动新县城新增廉租房工程,着力改善城镇低收入家庭住房条件。

全力维护社会稳定。严格落实政府监管和企业主体责任,强化安全生产专项整治,狠抓事故隐患排查治理,坚决防止重特大生产安全事故发生。加强应急救援体系建设,组建专业化与社会化相结合的应急救援队伍,防范应对突发事件。扎实推进食品和产品质量安全监管,严厉打击食品药品制假售假行为,切实保障群众健康安全。强化社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,积极探索解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,着力化解社会矛盾,完善社会治安防控体系,最大限度预防重大违法犯罪案件的发生,切实增强人民群众安全感。建设好乡镇综治维稳信访中心,认真落实信访维稳“一岗双责”制度,着力解决突出信访问题,加大信访积案化解力度,及时处置群体性事件。扎实抓好“五五”普法检查验收,高质量推进“法治怀宁”创建活动。加强国防后备力量建设,开展双拥共建活动,巩固军政、军民团结。

三、与时俱进,着力加强政府自身建设

新形势带来新挑战,新任务提出新要求。政府及其组成部门的全体人员必须恪守职责,扎实工作,不断强化自身建设。

解放思想,开拓创新。把解放思想作为推进政府工作的重要动力,大力弘扬敢为人先的创新精神,事不畏难,勇于开拓。扎实推进观念更新,走出去拓展视野、增长见识,沉下去解剖典型、总结经验。着力抓好体制机制的理顺和创新,紧盯制约发展的关键环节和突出问题,集中心思研究破解。强化现代科技手段的运用,推动社会管理迈上新台阶。

求真务实,真抓实干。时刻牢记“立党为公、执政为民”的宗旨,经常深入基层,体察民情,了解民意,做到重大决策依民而定,工作措施应民而出,基础设施为民而建,安危冷暖为民所系。坚持正确的政绩观,既提升标杆、积极进取,又切合实际、量力而行。面对问题不争论、不推诿,敢于担责,善于解决。严格责任追究,凝聚合力抓落实,尽职尽责比贡献。

依法行政,民主决策。切实把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,做到心中有法、思必及法、言必合法、行必循法,积极推进综合执法。按照建设服务型政府的要求,实施政府机构改革,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。自觉接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和社会各界监督,及时办理人大代表和政协委员议案、建议、提案。重大决策充分听取人大、政协和各人民团体的意见。

廉洁自律,艰苦奋斗。用制度管权、管人、管事,切实规范行政行为。严格落实领导干部述职述廉和重大事项报告等制度,不断强化对人、财、物及各类工程项目的监察、审计监督和社会监督,扎实推进反腐倡廉工作,抓好工程建设领域突出问题的专项整治。行政机关全体工作人员必须清醒认识到怀宁要做的事情还很多,面临的困难还很大,一定要负重前行,毫不懈怠;必须树立过紧日子的思想,厉行节约,勤俭办事,一心一意谋发展,聚精会神干事业,带领全县人民奋力创造新业绩。

各位代表,我们面临的任务艰巨而繁重,我们肩负的责任重大而光荣。让我们在中共怀宁县委的坚强领导下,以决战“十一五”的姿态,紧紧围绕“百亿怀宁、十亿财政”目标,坚定必胜信心,勇敢面对挑战,扎实工作,锐意进取,为全面或超额完成“十一五”规划目标、推进怀宁经济社会更好更快发展而努力奋斗!

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