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索引号: 003123153/201811-00095 所属目录: 规划计划执行情况
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名称: 怀宁县脱贫攻坚工作汇报 发布日期: 2018-08-24 03:23:49
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怀宁县脱贫攻坚工作汇报

发布日期:2018-08-24 03:23:49  发布机构:怀宁县政府办公室  信息来源:怀宁县政府办公室  

2018年以来,我县深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,全面落实省委、省政府决策部署,在市委、市政府的坚强领导下,紧扣“一减一增一重返”(即实现贫困人口减少4522人以上、促进19个出列贫困村集体经济收入稳定增长、确保脱贫攻坚年度成效重返全省第一方阵)的工作目标,围绕“1234”工作思路,全面落实精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持问题导向和目标导向,整合资源,加大投入,精准发力,持续用力,全力推动脱贫攻坚战役向纵深推进。现将有关情况汇报如下:

    一、基本情况

怀宁县总人口70万人,辖20个乡镇、243个村(社区),现有农村人口53.68万人,2014年建档立卡贫困人口12123户、31972人,贫困发生率5.96%,有扶贫开发任务的村234个,其中贫困村19个。通过精准扶贫、精准脱贫战略的实施,截至目前,我县19个贫困村已全部出列,尚余贫困人口3477户、8877人,贫困发生率为1.65%。
    二、工作进展及成效

我县坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务,全县动员,全员发力,切实抓好脱贫攻坚各项工作,坚决打好打赢脱贫攻坚年度战役。

(一)高位推动,合力“攻堡垒”。

一是强化组织发动7月20日上午,县委书记郭家满第一时间主持召开县扶贫开发领导小组会议暨脱贫攻坚“十大工程”工作调度会,传达学习全省打赢脱贫攻坚战三年行动部署会暨扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项行动推进会议精神,听取有关工作汇报,并就“十大工程”在推进过程中的具体问题进行调度。今年以来,县委、县政府召开会议研究脱贫攻坚工作12次,县扶贫开发领导小组召开领导小组(扩大)会议8次,脱贫攻坚工作座谈会3次,行业扶贫工作调度会3次,对标提质专项行动推进会2次,研究讨论脱贫攻坚重大事项,调度协调相关工作及具体问题。同时,出台《怀宁县坚决打好精准脱贫攻坚战实施方案(2018-2020年)》《怀宁县2018年脱贫攻坚工作要点》《怀宁县2018年脱贫攻坚“四大攻势”行动方案》,做到早部署、早安排,坚持高位推动,确保焦点不散、靶心不变、力度不减。

二是加大资金投入。在县级财力吃紧的情况下,统筹整合各类资金,优先保障扶贫工作需要,安排3000万元的专项资金鼓励支持非贫困村发展村级集体经济,带动贫困户稳定增收、脱贫致富。2018年我县专项扶贫资金9819.5万元,县财政年度预算安排专项扶贫资金7017万元,较上年度增加870万元。加大金融投入,坚持“户贷户用户还”的原则,2018年新投放扶贫小额信贷799户、3878万元,完成率111%,在全市率先超额完成扶贫小额信贷年度目标任务。同时,我县以基准利率发放全省首笔“产业精准扶贫贷”(小企业产业扶贫贷款)450万元,贷款期限3年,位于县工业园区的的安庆市三环宏翔包装有限公司成为第一家受益企业,为精准扶贫注入金融“活水”。

三是重视风险防控。为防范返贫致贫风险,打好政策补丁,对2014、2015年脱贫人口继续落实“1579”大病补充医疗保险;为所有建档立卡人口按每人每年60元的标准购买扶贫小额人身意外保险;在脱贫攻坚期内继续实行建档立卡精神残疾人药费补助和肢体残疾人假肢适配政策等。

(二)主动对标,深化“重补促”。

紧扣精准第一要义,聚焦问题,主动对标,强化整改,扎实开展“重补促”专项行动。

一是“举一反三”抓整改。针对上级反馈问题,举一反三,主动对照,逐项梳理,形成8个方面26类问题清单,严把标准,真查实改。共查摆问题2605个,完成整改2523个,正在整改82个。

二是“自我加压”抓整改。我县自我加压,开展排查整改“回头看”,共排查问题26606个,已整改26502个,正在整改104个。为进一步促进问题整改落到实处,定期对全县20个乡镇脱贫攻坚工作进展情况进行督查,每月在县委常委扩大会议上通报,并安排脱贫攻坚末位席乡镇进行表态发言。

三是“见贤思齐”抓整改。为找准差距,学习先进,组织县党政考察团到淮北市、濉溪县、泗县考察学习脱贫攻坚等工作,要求各乡镇、有关单位虚心学习、充分借鉴先进地区的好理念、好做法,把考察成果转化为实际行动,努力提升自身工作水平、工作成效。

四是“对标提质”抓整改。在脱贫攻坚突出问题整改工作中,积极开展对标提质专项行动,逐项逐条明确详细的工作标准、提质内容及措施,让“对标提质”贯穿问题整改全过程,确保各乡镇、有关单位能够对照标准找问题、攻难点、提质量。7月份,组织开展了“两不愁三保障”和“精准识别”两项对标提质专项行动。8月份部署开展 “产业扶贫”、“健康脱贫”和“就业脱贫”等3个对标提质专项行动,聚焦重点领域,落细攻击点位,强化脱贫攻坚突出问题专项排查整改,不断夯实工作基础。接下来,我县计划每个月继续开展2-3项对标提质专项行动,针对基层基础工作、贫困户收入达线、项目建设、资金管理等方面存在的突出问题对标整改。

(三)瞄准关键,着力“三精准”。

一是对象识别精准到位。坚持把精准识别扶贫对象作为精准帮扶、精准施策的前提和基础来抓,在7月份部署开展的“精准识别”对标提质行动中,年度新增贫困户34户、128人,返贫1户、5人,坚持整户识别原则,及时进行人口动态管理,其中:自然增加299人、自然减少604人、人口迁移15人次、户内补录人口438人、户内变更人口193人、户内清退人口18人、综合回退15人次。各乡镇上半年贫困人口动态调整工作基本完成,精准识别工作基础有了较大提升。

二是定点帮扶精准到位。实行县领导包乡镇(贫困村)、驻村工作队包村、帮扶干部包户的“三包”责任机制,县四大班子负责同志带头联系帮扶贫困户(人均5户,在2017年基础上增加2户)。2018年调整67个县直单位对口帮扶贫困人口基数较大的67个非贫困村,从县直和乡镇机关事业单位择优选派一批乡村振兴和脱贫攻坚专干到224个非贫困村驻村帮扶。加大驻村扶贫工作队和脱贫攻坚专干的管理力度,定期开展督查暗访。开通“怀宁扶贫”微信公众号,及时推送脱贫攻坚工作动态和政策知识,汇编《怀宁县脱贫攻坚应知应会简明手册》,提升帮扶干部政策水平。

三是贫困退出精准到位。2016-2017年,经过第三方评估和省级考核验收通过,我县19个贫困村全数出列,主导产业突出,“双基”显著提升,村集体收入稳步增长。同时,我县坚持“两不愁三保障一收入”的贫困人口退出标准,根据贫困人口家庭实际情况,坚持“不达标不退出、不稳定不退出”的两不退出原则。 在7月份的“两不愁三保障”对标提质行动中,对全县2014年以来的建档立卡户、边缘困难户和所有危房户(含疑似危房户),进行逐户逐人拉网式核查,妥善解决有关问题,确保贫困户稳定脱贫。

(四)统筹推进,聚力“三落实”。

坚持压紧压实责任链条,抓过程促结果、重调度促落实,以上率下,形成合力,确保工作无死角、全覆盖。

一是工作落到实处。调整充实帮扶工作、宣传工作、作风治理、产业扶贫、健康脱贫、教育扶贫、“两非”工作、双基工作及基础工作等9个专班,下沉一线,精准指导,科学调度,提升工作质量。完善脱贫攻坚“十大工程”双向评价机制,逐月双向打分排名,营造争先创优的浓厚氛围。建立每月走访机制,县党政主要领导年度走访不少于60户,县级其他领导不少于30户,县直牵头帮扶单位主要负责同志不少20户,帮扶人联系走访每月1次以上。春季攻势行动中,20个乡镇党政主要负责人遍访本乡镇内所有贫困户,结对帮扶干部访遍结对贫困户,全面开展思想发动引导,弄清贫困户家庭信息,弄清需求清单,落实帮扶举措。

二是责任落到实处。围绕全县4522以上贫困人口脱贫的年度目标任务,根据贫困分布、结构变化的现状,县内下达了2018年脱贫攻坚任务指导性计划,逐级签订年度脱贫攻坚责任书,确保年度目标任务不落空、责任不悬空。同时,“十大工程”牵头单位根据《2018年度脱贫攻坚“十大工程”实施清单》明确的目标任务,扎实推进各项工作。全县96个县直帮扶单位因地制宜,为19个贫困村、67个非贫困村量身定制了年度帮扶计划,4266名帮扶责任人因户因人施策,与11035户建档立卡户制定了结对帮扶计划,“一人一方案、一人一措施”落到实处。

三是政策落到实处。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程,认真落实“扶”“建”“救”“保”四大路径,实施 “十大工程”(不含易地扶贫搬迁),努力提高脱贫质量。产业扶贫提质增效。拓宽特色种养业扶贫新路子,按照“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”要求,全面推广“四带一自”的产业扶贫模式,创新“合作社+贫困户+经营主体+基地”模式,建立紧密利益联结,强化主体带动。完善特色种养业扶贫到户项目及一村一品奖补办法,增强针对性。截至目前,全县共有建档立卡贫困户10954户实施特色种养业扶贫项目,其中自主发展4839户(达到省定产业发展标准2895户),超额完成今年省级下达目标任务。推进电商进农村全覆盖,成功创建安徽省农村电商先进县,共有5个乡镇荣获安徽省农村电商示范镇称号,9个村荣获安徽省农村电商示范村称号。截至目前,已经实现县乡村电商服务全覆盖,完成电商培训800人次(其中贫困户100人次),通过参与微商运营,从事鸭蛋、芝麻粉等农产品销售,带动贫困户就业创业20人,带动农产品销售约50万元。提升旅游扶贫带动作用,组织12家旅游企业与12个重点旅游扶贫村开展结对帮扶,推动全域旅游“四级联建”。截至目前,全县乡村旅游带动人数1551人,完成全年任务数的112%。大力推进资产收益扶贫,围绕蓝莓、蔬菜等主导产业,实施资产收益扶贫项目10个,总投资817万元,其中财政投入资金422万元。贫困村资产收益扶贫项目8个,达到省厅覆盖率要求。同时,在黄墩岭北、雷埠土塘创新试点非贫困村项目2个,带动建档立卡贫困户1604人增收、非贫困人口410人收益。“双基”建设全面夯实。农村道路畅通工程进展顺利,2018年省交通厅下达我县农村道路畅通工程计划224.435公里,去年我县已提前实施完成128.297公里,今年仍然剩余96.138公里,8月底有望全面竣工。水利建设稳步推进,凉亭乡源潭铺村龙盘洼水库除险加固工程已完成主体工程;农田水利“最后一公里”项目涉及10个乡镇15个贫困村23个片区,项目总计321个,计划投资4224万元。贫困村电网升级改造持续推进,今年以来,建改配电变压器3台、容量1000千伏安,建改10千伏0.46千米,低压线路3.78千米,改造用电客户240户,总投资104万元。加大偏远地区光纤网络覆盖,加快推进农村宽带普及,截止目前,我县行政村宽带普及率达到100%,为村出列、户脱贫提供了信息化保障和强有力的网络支撑。公共服务不断优化,加强贫困村医疗、教育、文化等公共服务建设,建成“心连心”超市64个,乡镇农村电商运营中心及村级电商服务站实现代购代销、代缴服务、快递进村出村,贫困户生产生活服务能力和内生动力大幅提高。就业扶贫扎实推进。2018年度新增帮扶贫困劳动者实现岗位就业159人、扶持自主创业48人。全县有14个乡镇已建设就业扶贫驿站,正在升级打造中。开展技能脱贫培训班12期,共培训建档立卡贫困劳动者231人,培训合格率达100%。安全住房全面保障。实施建档立卡贫困户危房改造共585户,已开工585户,开工率100%;竣工577户,竣工率99%。截至目前,已经拨付304户建档立卡贫困户危房改造补助资金389.6万元,户均补助1.28万元。健康脱贫扩面提效。针对特殊群体,我县出台新增6种贫困人口大病专项救治工作实施方案,对2014、2015年脱贫人口继续落实“1579”大病补充医疗保险。开展贫困人口家庭医生签约与履约服务,截至目前,签约率100%,履约率100%。今年1-7月份,全县共办理贫困人口患者综合医保补偿16485人次,综合医保资金支出3514.58万元,其中,慢性病门诊12709人次,实际补偿比96.33%,办理贫困人口慢性病就诊证2874个。开展慢病“送药上门”等便民惠民活动,保障慢性病药品供应。对15种大病实行定点救治,已救治患者583例,救治率达100%。教育扶贫亮点突出。我县教育扶贫“一班两带三包”(一个县级教育扶贫专班调度,示范乡镇带动一般乡镇、示范村带动一般村,乡镇中心学校包镇、村小包村、教师包户制度)创新工作模式得到省扶贫开发领导小组通报表扬,教育扶贫工作呈现专班调度到位、示范带动到位、帮扶包保到位的良好形势。截至目前,共摸清春季在校就读的各类贫困学生4528名,所有资助政策全部到位。同时,对520名符合雨露计划资助的学生共发放资助资金78万元,实现了教育资助“底数清、资助准、全覆盖”的目标。 科技扶贫积极作为。调整科技特派员派驻单位,选派50名科技特派员,实施科技扶贫项目11项,安排资金114万元;启动20个行政村光纤覆盖项目,截至目前,已基本实现所有行政村4G网络全覆盖。兜底保障精准规范。组织开展低保年度排查,新增低保对象328户、990人(其中建档立卡贫困户81户、172人);因家庭成员死亡、户口迁出等原因,核退低保对象3007人(其中建档立卡贫困户1819人)。目前,我县农村低保保障对象16620人(其中建档立卡贫困人口11473人),上半年共发放低保金2523.17万元。简化审批流程,将千元以下临时救助审批权限下放到乡镇,确保边缘户及时得到救助,截至目前,已开展临时救助434人次,发放临时救助资金79.25万元(其中建档立卡贫困户112人次,发放资金23.6万元)。同时,今年我县已为符合条件的744名贫困精神残疾人累计发放药费补助74.4万元(其中县级扩面人数392人),并将资金及时足额打卡发放到户。今年申报的6名建档立卡贫困残疾儿童已安置到相应的定点机构进行免费康复训练,并组织肢体适配厂家上门为新申报的9名建档立卡贫困残疾人进行取模适配。生态保护扶贫落实有效。积极开发生态护林员公益性岗位,由县财政统筹安排资金,在全县20个乡镇统筹安排生态护林员200人。制定《怀宁县选聘生态护林员管理办法》,对2018年度生态护林员的选聘程序、要求、管理及资料收集提出了规范要求。完成10个村年度农村环境综合整治实施方案审核,各整治点正在按照实施要求开工建设,所有项目9月底竣工。社会扶贫合力共为。动员和凝聚社会各界力量参与脱贫攻坚,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局初步形成。县人寿保险公司通过开展“百万创业”活动,帮助300名贫困劳动力就业创业;安庆德辰国际置业有限公司捐助10万元支持平山镇猫山社区发展产业;县总工会、团县委和县妇联分别通过开展“金秋助学”“希望工程·爱心圆梦大学行动”“春蕾计划”等活动,帮助贫困学子解决学费问题。对接中央电视台《乡村大世界》栏目组,借助怀宁国际蓝莓节平台,为贫困女童胡涵涵争取关爱资金3万元。我县市内县域结对帮扶宿松县,围绕开展产业合作、组织劳务协作、加大资金支持、动员社会参与4个方面,加强两县之间交流互动,目前,援助的1000万扶贫专项资金已拨付至宿松县指定账户,1000万元的投资及采购事项安排和产业、劳务合作有关事宜已形成初步方案。

(五)聚焦资金,协力“管项目”。

一是严格规范管理扶贫资金。印发《怀宁县财政专项扶贫资金管理实施细则》,严格遵循科学精准、规范高效、客观公正、公开透明的原则,自觉接受群众监督,不断增强扶贫资金的公开透明性,确保扶贫资金在阳光下运行,把资金使用与建档立卡结果相衔接,与脱贫成效相挂钩,切实使资金惠及贫困人口。

二是强化资金管理考核监督。在我县《脱贫攻坚相关问题专项排查整改工作方案》中,明确县纪委牵头,县扶贫领域作风治理工作专班作为责任专班,针对向扶贫资金“动奶酪”等问题开展常态监管,严厉执纪问责;同时,在已出台的《怀宁县脱贫攻坚工作目标责任考核办法》中,将项目资金规范管理等单独列出,赋予一定分值,作为重点进行考核。今年4月份,县财政局会同县扶贫办等部门开展联合督查,对项目建设、资金管理中存在的公示要素不全、建设程序不规范、进度缓慢等问题现场指出,要求立行立改,并进行通报。

三是完善县乡村项目库建设。加强对乡镇、村(社区)扶贫项目库建设指导,根据《怀宁县扶贫开发领导小组办公室关于建立2018-2020年扶贫项目库的通知》(怀扶贫办〔2017〕90号)精神,各相关项目主管部门联合督促各乡镇结合当地实际制定本级项目库编制指南。我已初步建成县级项目库,入库项目7377个,针对已经初步建成的县级项目库,严格遵照上级要求,进一步强化项目更新调整,完善相关程序,确保各类项目切合本地实际,符合群众利益,具备实施条件。

四是加强项目调研及验收。各类项目入库必须进行严苛地实地调研,同时,征求当地村民、居民的意见建议。项目实施期间和建成后,县级均及时组织了现场调度及验收工作。当前,我县已经完成第一批自种自养和第二批合作种养产业到户验收工作,并已完成资金打卡发放。

(六)驰而不息,发力“抓作风”。

一是以上率下强力推动。县委、县政府高度重视扶贫领域作风问题专项治理工作,坚持把扶贫领域作风建设贯穿年度精准脱贫攻坚战全过程,以高度的政治自觉和行动自觉,第一时间把扶贫领域作风问题专项治理纳入重要议事日程,印发了《怀宁县开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案》,通过自查自纠、省市反馈、举一反三等方式方法,要求各乡镇、县直各部门对照问题清单,深入查摆问题,全面启动2018年脱贫攻坚作风建设年工作,着力用1年左右时间集中力量解决扶贫领域存在的各类突出问题,确保取得阶段性成效。

二是精准发力精细整治。强化责任压紧压实,突出精准发力、精准施策,对“四个意识”、政策落实、责任落实、精准识别、精准帮扶、干部能力素质、精准退出、资金使用监管、督查调研指导、落实“八项规定”等10个方面42项问题,逐一明确牵头单位、责任单位,既各司其职、各负其责,又协同配合、形成合力。各牵头单位和各乡镇结合自身实际,制定本行业、本区域专项治理具体实施方案,制定问题整改台账,建立重大问题挂号改、共性问题集中改、个性问题分头改机制,对每一项问题落实具体措施、明确整改时限,限期纠偏纠错、正本清源。

三是高效务实确保实效。将作风问题专项整治情况纳入脱贫攻坚督查重点内容,加大明查暗访、集中核查力度,深入开展严纠实查、严督实导,对发现的问题及时跟进,对问题整治严格督促。今年以来,我县共梳理扶贫领域作风问题390条,完成整改386条,给予组织处理3人,党内严重警告1人。同时,县纪委牵头组织督查专班,对整改情况实行常态化督查,推动扶贫领域作风明显改善。

三、存在问题及下步举措

我县脱贫攻坚工作取得了一定成效,但还存在着宣传推广力度不够、农田水利“最后一公里”项目实施进度较慢等问题,任务依然艰巨,容不得丝毫松懈。

下一步,我们将坚持目标和问题导向,扎实落实精准脱贫各项举措,深入推进实施扶贫“十大工程”,切实提升脱贫质量,坚决打赢打好年度精准脱贫攻坚战。一是强化问题整改。对照各项工作标准,逐村逐户逐人进行排查,每月开展2-3项对标提质专项行动,通过对标提质,倒逼问题整改项项核、户户清、不贰过,确保脱贫攻坚基础再夯实、质量再提升。二是强化项目推进。加快项目实施进度,紧扣19个贫困村2018年实施的专项扶贫项目,倒排工期、科学施工,加快项目施工进度,确保天天有新进展、周周有新变化、月月出新形象。三是强化示范带动。集中创建22个乡村振兴和脱贫攻坚示范点,其中示范乡镇2个、示范村20个,统筹推进基础设施、公共服务、产业发展和村级集体经济建设,培育特色亮点,总结提炼具有可复制、可推广意义的扶贫创新模式和品牌。四是强化跟踪问效。坚持目标和问题导向,通过综合督查、专项督查和督导暗访的形式,每月乡镇必查,每周必暗访1个村(社区),发现“三落实”方面问题现场交办、现场整改,发现影响脱贫攻坚的阻点问题现场解决;针对扶贫领域共性问题,坚持不定期调度,将督查巡查和整改结果作为年度综合考核的依据。 



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