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索引号: 003123153/201312-00012 所属目录: 政府工作报告
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名称: 政府工作报告——2012年12月30日在怀宁县第十六届人民代表大会第二次会议上 发布日期: 2013-12-02 16:29:00
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政府工作报告——2012年12月30日在怀宁县第十六届人民代表大会第二次会议上

发布日期:2013-12-02 16:29:00  发布机构:怀宁县政府办公室  信息来源:怀宁县政府办公室  

政府工作报告

 

——20121230在怀宁县第十六届

人民代表大会第二次会议上

 

代县长  郭家满

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2012年工作回顾

今年以来,面对国内外环境的复杂变化,县人民政府在县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,认真贯彻落实科学发展观,牢牢把握稳中求进的工作总基调,把稳增长放在更加重要的位置,群策群力,开拓进取,努力化解经济运行中的突出矛盾,较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务。2012年,预计(由于省、市人代会将于2013年元月份召开,根据上级要求,按规定拟于2013年年初召开的县十六届人大二次会议提前至201212月底召开,相关经济社会发展指标正待统计):全年实现地区生产总值155.2亿元,增长10%(可比价);规模以上工业总产值255亿元,增长32.3%;财政一般预算收入17亿元,增长7.3%;全社会固定资产投资108亿元,增长16.5%;社会消费品零售总额45.2亿元,增长15.3%;城镇在岗职工年平均工资37696元,增长10%;农民人均纯收入8611元,增长15%。一年来,我们主要抓了以下工作:

(一)全力以赴稳增长,整体经济稳中有进

一年来,我们坚持把稳增长作为首要任务,采取了一系列措施,着力扩大有效投入,壮大实体经济,有效应对经济下行带来的风险,经济形势总体趋稳。项目牵动作用明显。实施省“861”及市“3231”重点项目56个,完成投资42.8亿元;实施中央国债投资项目48个,完成投资3.8亿元。招商引资新签约项目217个,新开工项目191个,其中5000万元以上项目43个,亿元以上项目10个,实际利用县外资金89亿元 、境外资金1410万美元。对企帮扶积极有力。认真落实省30条、市25条促进经济平稳较快发展的意见,落实企业财政奖补资金超亿元。深入推进企业“一套表”改革,全县268家“三上”企业全部实行联网直报。创新“统贷直放”、“商标权抵押”、 “助保金等信贷产品,帮助企业融资。第八届银企洽谈会签约项目 264个,履约24亿元,履约率95 %。预计全年新增贷款12亿元,增长20.79%。调整盘活闲置用地560亩,复垦建设用地1435亩,新增耕地2011.68亩,实现项目供地1554亩,成功创建全省国土资源执法模范县。举办大型用工招聘会9 场,帮助企业招工5840 人次。园区带动效应凸显。县开发区实现工业总产值120.1亿元,迈上百亿台阶,全年新开工项目17个,新增投产项目11个。重点乡镇工业集聚区建设成效明显。市场消费不断繁荣。新增个体工商注册登记1596户,各类企业登记214户。农家店发展至480家,组织申报限额以上商贸流通企业20家(含限上个体户),200多家商户入驻万胜国际城。实施家电下乡6.5万件,摩托车补贴3170辆,兑付补贴资金2439万元。全年实现限上消费品零售总额6.6亿元,新增出口实绩企业6家,完成进出口总额4400万美元,增长27.5%

(二)多措并举促转型,经济质量稳步提升

一年来,我们十分注重经济发展方式的转变,经济结构逐步趋优。产业升级步伐加快新增规模以上工业企业39家,全县规模以上工业企业中产值超亿元的达55家。上峰水泥一期第二条熟料生产线点火投产,银球精密轴承、西锐重工数控激光切割、嘉乐斯乐工业加湿器等一批投资亿元以上的重点项目进展顺利,广发电池加入超威集团实现产品升级,福斯特汽车轮毂、威斯达车辆部件等9个项目列入省级战略性新兴产业项目库,龙徽服装、美裕服装出口创汇再创佳绩,稼仙米业、三环集团跻身全省民营企业200强。设立2000万元服务业发展引导资金,独秀山观音洞景区、孔雀东南飞文化产业园、石牌戏曲旅游文化区等一批重大旅游项目稳步推进,服务业预计实现增加值34.3亿元。平山现代农业综合示范区整合各类项目资金2.37亿元,带动社会投资5.75亿元,建成高标准农田2.5万亩。节能减排深入实施。万元工业增加值能耗下降4.08%,达到省市控制要求。深入开展“环境保护巩固年”活动,县污水处理厂、石牌镇工业集聚区污水处理厂以及重点污染源的监管得到加强,关闭落后企业7家。科技创新力度加大。新认定省级高新技术企业4家,金科橡塑减震元件列入2012年度国家第一批科技型中小企业技术创新资金项目。8家企业申报安徽名牌和安徽省卓越绩效奖,新增7家企业制定产品企业标准。申请注册商标75件,新申报中国驰名商标3件、省著名商标4件、市知名商标8件。申请专利112 件,授权 39件,其中发明专利5件。

(三)城乡联动抓统筹,区域发展协调共进

一年来,我们始终坚持城乡统筹这一基本方略,加快一体化发展。农业基础不断夯实。创建农业部万亩水稻高产示范片11个、油菜示范片1个,实施省级水稻提升行动核心示范区20万亩,规模种植突破20万亩。实现粮食总产37.21万吨,增长3.72%。新认定省级农业产业化龙头企业3家,新增农民专业合作组织53家,绿洲禽业跻身省级示范合作社行列。农业产业化龙头企业实现营销收入49亿元,增长17%省级粮食储备库二期工程建成投入使用。城乡建设扎实推进。县乡土地利用规划编制工作全面完成,县城第四轮总体规划修编正式启动。完成城建投资14亿元,万豪国际大酒店、金瓯商务广场和宏博休闲会所建成即将投入运营,县中医院住院大楼、老年公寓主体工程完工,E区“双河道”整治工程加快建设,体育馆、老年服务中心、县城建成区农贸市场建设进展顺利,高宾大厦正式开工。209省道怀宁段和怀太线路面修复工程扎实推进,29.9公里县道升级工程全面实施,农村危桥完成加固改造15 座、新开工16座。完成病险水库除险加固15座、新开工13座,万方以上当家塘扩挖516口,新增农村安全饮水2.77万人,完成各类水利建设投资2.57亿元。新县城、县开发区电网建设以及63个农网升级工程顺利实施,县供电公司获省“五一”劳动奖章。镇村面貌整体改观。2000户农村危房改造以及平山、江镇、清河和石镜4个乡镇农村清洁工程全面完工,金拱、月山、洪铺等9个乡镇环卫保洁市场化全面推行,41个村庄整治工作扎实开展。人工造林3.3万亩,义务植树248万株,环城绿化300亩,新增石牌、黄墩、小市、金拱4个“绿化达标乡镇”和洪铺五桥等5个“绿化达标村庄”。乡镇发展活力增强。实施分类指导,深化县乡财政体制改革,8个乡镇工商税收超过1000万元,其中高河、月山再次迈上亿元台阶。围绕老城改造、集镇建设、现代农业、旅游开发、飞地经济、返乡创业以及同城化发展,一批特色乡镇加速形成。

(四)强化保障惠民生,社会建设成效显著

一年来,我们切实加强以改善民生为重点的社会建设,精心实施36项民生工程,全年民生支出达到16.73亿元。保障体系日益完善。城乡居民社会养老保险参保40.4万人,发放养老金6700万元。城乡低保和医疗救助标准逐步提高,义务兵优待政策全面落实,乡镇敬老院新增床位200张。培训城乡劳动力4008人,新增就业5986人,实现城镇失业人员再就业2118名,城镇登记失业率为4.2%。公务员阳光津贴和事业单位人员绩效工资兑付落实,村干待遇稳步提高。新开工公共租赁房250套、城市棚户区改造住房200套,基本建成保障性住房5294套。社会事业齐头并进。基层医改工作获市级表彰,县级公立医院综合改革正式启动,省级卫生应急工作示范县和慢性非传染性疾病综合防控示范区通过省级验收,县急救中心建成启用,新农合参合率100.72 %、实际补偿比55.1%,按病种付费工作作为全国唯一的县参加卫生部工作交流。实施校安工程项目62个,加固重建面积4.6万平方米,改扩(新)建幼儿园 14所,新建农村留守儿童之家97个,完成75所学校标准化建设。荣获“安徽省两基工作先进地区”称号,宜城职业技术学校成功申办省级合格职教中心,高考综合成绩位列全市第一,怀宁中学“一本”、“二本”达线率居全省同类学校第一名。第六届孔雀东南飞文化艺术节成功举办,新建农家书屋38个、乡镇公共电子阅览室12个、留守儿童活动室6个,数字电视网络整体转换和黄梅戏进校园工作有序推进。40620户以下自然村盲村通广播电视任务全面完成。荣获安庆市十二届全运会金牌45.5枚,位居全市第一,实现历史性突破。积极推进人口计生工作转型,高标准建成高河骑龙、新山社区生活e,国家级计生优质服务先进县通过省级验收,计生奖特扶政策扩面提标,人口文化建设特色鲜明。荣获“安徽省实施2001—2010年妇女儿童发展纲要先进集体”称号,怀宁科技馆被命名为“全国科普教育基地”。安徽省水泥及制品质量监督检验中心主体工程完工。国防后备力量建设、民族宗教、外事侨务、机关事务管理、对台、气象、档案、地震等工作取得新进步,未成年人、残疾人和老龄、慈善福利、红十字会等事业取得新进展。社会秩序保持稳定。打非治违、公路治超等活动深入开展,18家企业完成安全标准化建设任务,安全生产态势平稳。社会治安综合治理工作不断加强,应急联动数字化防控体系基本建成,各类违法犯罪活动打击有力。食品安全监管网络、考核体系不断完善,省级食品药品安全示范县创建工作扎实开展。完成12户改制企业1500名职工安置工作,兑付政策性资金7000多万元,省政府挂牌督办的13家企业改制工作基本结束。以群众工作统揽信访工作,领导干部开门接访、带案下访、联合接访217批次,化解重大信访积案25件,一些突出问题和矛盾得到妥善处置。

(五)依法行政提效能,自身建设切实加强

一年来,我们狠抓能力建设、作风建设和廉政建设,行政能力和管理服务水平不断提升。及时向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报政情,全面落实县人大及其常委会的决议决定。县政府及其部门办理人大代表建议案67 件,办理政协委员提案97 件,办结率均达100%。回复网民留言800余件。依法行政五年规划制定实施,考核制度建立健全。政务公开政务服务“标准化建设年”活动取得实效,20个部门88个服务项目入驻县政务服务中心。公务卡制度改革全面启动,政府采购行为进一步规范,节约财政资金488.9万元,节约率达10.4%。实施重点建设项目审计 32个,核减工程资金1929万元。税收“营改增”试点工作进展顺利。深化国有资产管理改革,全面加强政府投融资平台建设,整合组建县城乡建设投资公司。深化政府机构改革,城市综合管理行政执法局获批组建,基层司法所和林业站管理体制进一步理顺。深化工程建设和公务用车等重点领域专项治理,政府性投资建设项目审计工作不断深化。“保持党的纯洁性,迎接党的十八大”主题教育活动深入开展,廉政风险防控机制日益健全,政府廉政建设得到加强。

各位代表!过去一年,我们坚定信心,积极应对,在宏观环境复杂多变、发展困难增多的情况下,取得了经济社会发展的新成绩,迈出了全面转型、加速崛起的新步伐,为全面建成小康怀宁奠定了坚实基础。这是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协及社会各界支持、帮助和监督的结果,是全县人民团结拼搏、扎实苦干的结果。在此,我代表县人民政府,向各位代表、各位委员,向为全县经济社会发展付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、干部,向驻怀解放军、武警消防官兵、预备役官兵和政法干警,向在怀创业的投资客商、民营业主,向离退休老同志以及关心支持怀宁发展的社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,但我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在:要素制约更趋严峻,保持经济平稳较快发展的基础还不牢固;产业结构不够合理,推动经济转型升级任务较重;基本公共服务体系还不健全,社会管理创新和改善民生与群众要求还有一定差距;受宏观经济总体下行影响,税源基础不够稳定,财政增收压力加大;政务服务水平和破解难题的能力有待提高,发展环境需要进一步优化。对此,我们将高度重视,切实加以解决。

二、2013年工作安排

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。做好明年各项工作,对如期完成“十二五”规划和本届政府任期目标至关重要。当前我们正处在工业化、城镇化快速发展阶段和产业结构转型的重要时期,作为皖江城市带重要战略节点,我县区位、资源、市场等比较优势不断放大,多年积累的发展能量蓄势待发,新的竞争优势逐步形成,进一步发展的潜力巨大。但同时我们必须清醒地看到,国际金融危机的深层次影响还在不断显现,世界经济复苏将是一个长期艰难曲折的过程,国内经济运行正处于筑底企稳的关键时期,保持经济平稳较快发展面临着诸多挑战。为此,我们既要在良好势头中增强危机意识,也要在应对挑战中坚定发展信心,只要我们以时不我待、只争朝夕的精神,迎难而上,科学谋划,精准施策,把思想集中到立大志上、把本领体现在干大事上、把志向锁定在创大业上,我们就一定能够在前进道路上阔步赶超,就一定能够顺利实现“经济繁荣、人民富足、生态良好”的总体目标。

2013年,我们必须全面贯彻党的十八大、中央和全省经济工作会议精神,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以项目建设和招商引资为动力,以保障和改善民生为根本,加快新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程,奋力开创怀宁科学发展新局面。

综合考虑,2013年全县经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长13%以上;财政一般预算收入增长12%以上;全社会固定资产投资增长25%以上;规模以上工业总产值增长 20%以上;农民人均纯收入增长12%以上;单位GDP能耗下降 4%,全面完成主要污染物减排任务;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。

围绕上述目标,我们将抓好以下六个方面工作:

(一)着力加速项目承接

按照“大投入拉动、大项目牵动、大平台带动”的要求,进一步扩大有效投入,不断增强经济发展后劲。

扩大项目投资。建立健全县级领导联系、部门负责、定期调度和跟踪督查等制度,统筹抓好征地拆迁、规划、环评、招标、建设等关键环节,实行项目全过程跟踪管理,加快项目落地进度。完善激励和约束机制,将项目推进速度与土地指标供应、优惠政策兑现相挂钩,及时采取有针对性的措施,推动项目快建设、早投产、真见效。力争212省道皖河大桥及接线工程、县城稼先路跨铁路大桥等一批重大基础设施项目开工建设,保障望东长江大桥北岸连接线工程顺利实施。吉宽再生资源、福斯特汽车轮毂、嘉乐斯乐工业加湿器、银球精密轴承、众和达光电、电子与精密机械专业园等一批续建项目建成,风力发电等一批储备项目取得实质性进展。全年组织实施省“861”及市“3231”重点项目69个。认真研究国家产业政策和投资导向,切实把项目谋划与推进结构调整、完善基础设施、加强民生保障等有机结合起来,动态充实和优化项目库。加强对上联系对接,力争在新兴产业培育、城镇建设、生态建设、文化旅游等重点领域获得国家和省市更多投资支持。

推进强势招商。围绕延伸产业链条、提升产业层次、促进产业集聚,依托重点企业和资源优势,编制机械与电子、新能源、新材料、农副产品加工、现代服务业等重点产业项目招商目录,组建高规格产业招商领导小组和专业团队,主攻产业链高端项目,加强与大企业、大集团、央企和知名民企的有效对接,推进精准化招商,重点引进投资规模大、经济效益好、科技含量高的项目。充分利用中博会、徽商大会以及乡友会组织开展各类专题招商活动。继续坚持小分队招商、组团招商,拓宽以企招商、网络招商、委托招商和联合招商。完善招商中心管理办法,强化驻外招商处管理,推进专业招商向纵深发展。出台促进总部型经济企业发展的激励政策,大力引进企业总部和区域性总部,力争取得实质性进展。建立健全项目落地跟踪服务和管理机制,切实提高合同履约率、资金到位率和投产率。力争全年实际利用县外资金100亿元、境外资金1622万美元以上,引进投资超亿元项目25个以上,其中5亿元以上项目2个以上。

夯实园区平台。围绕推进园区转型发展、集约发展,坚持拓展空间与提升内涵并举,加快完善园区建设规划和功能分区,全面落实主导产业发展定位,不断提高园区平台建设的专业化、特色化、集约化水平。全面实施道路、管网、安置区等基础工程,加快引进仓储物流等配套项目,增强承载功能。加快县开发区增量提速、扩容升级步伐,完成开发区扩区工作,做好国家级开发区争创工作。力促铭建电子、亿能烟机、东皖车桥、悦发管业、尚筑钢构、三木特纸等企业建成投产,力争全年引进项目20个,其中亿元以上项目10个,投产企业15家以上,实现园区经济规模扩张。实行县乡共建,强化项目对接,集中精力推进电子与精密机械专业园建设,建成23万平方米的多层标准化厂房。引进战略投资伙伴,加快省级台湾工业园建设,争取早日正式揭牌运作。完善新建工业项目评估机制,严把投资强度、环保、节能、产业布局和亩均收益五个关口。坚持入园新建工业项目投资额度达5000万元以上、亩均投资150万元以上、亩均税收10万元以上。着力做好“腾笼换鸟”文章,大力清理供而不建、占而不用、多占少用的项目用地,鼓励企业采取兼并重组、定向转让、股权置换等措施,充分发挥存量土地效益。强化项目履约监管,依法通过征收城镇土地使用税和土地闲置费等途径,督促入驻项目加快建设,发挥园区有限的土地资源最大效益。

强化要素保障。加大力度争取土地指标,通过点供、独立选址、增减挂钩等途径,优先保障民生工程和重点项目用地。探索风险投资等资本运作模式,依托政府融资平台,采取市场化运作方式,全力解决好县开发区、新县城和重点基础设施项目资金瓶颈问题。完善金融服务体系,加快组建村镇银行,力争交通银行在怀设立分支机构,助推农村合作银行改制组建农村商业银行,规范发展融资性担保公司和小额贷款公司,实行财政性存款与银行贷款相联系制度,推进政银企全面合作,加强与域外银行对接,举办第九届银企洽谈会,力争新增贷款13亿元以上。加强金融生态环境建设,切实防范金融风险,努力创建全国金融生态示范县。拓宽县外劳务合作平台,加强与大中专院校和职业技术学校的对接,积极举办各类用工招聘活动,切实帮助企业解决用工短缺问题。  

(二)着力推动工业转型

突出工业主导地位,坚定不移走新型工业化道路,推动传统产业新型化、新兴产业规模化,加快构建现代产业体系。

调优工业结构。完善财税奖补、金融信贷、土地供应等机制,支持传统产业类企业以兼并、重组、联营等方式组建大企业、大集团,鼓励企业技术改造、科技创新和产品创牌,不断提升农副产品、纺织服装等传统产业综合竞争力。全年新增规模工业企业18家以上,新增产值超亿元企业10家以上,努力提高主导产业产值在工业总产值中的比重。强力推进企业改制工作,盘活存量资产,确保完成20家以上改制任务。                 

开展自主创新。建立县级科技项目资金,着力培育创新型企业,引进创新型人才。鼓励科技创新,发挥企业的创新主体作用,加快建设县生产力促进中心,做好规划编制、政策制定、融资建设和科技招商等工作,引进一批科研院所、大专院校和大企业大集团的研发、设计中心。支持企业技术研发和技术引进,促进科技成果加快向现实生产力转化。鼓励企业加大科技投入和实施技术改造,力争新增高新技术企业 3家、高新技术产品5个以上,专利申请 140件以上。深入实施商标、名牌和标准化战略,新增中国驰名商标1 件、省著名商标 3—4 件、省名牌产品1—2个。

强化节能减排。实行新上项目节能审查,突出抓好重点耗能行业和用能大户的节能技术改造,有序实施粘土企业关闭和取缔工作,深入开展“打非治违”活动,全年淘汰落后产能和关闭小企业30家以上。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,加大源头管控力度,加强环保国控、省控企业污染物排放在线监控,推进环保突出问题专项治理,坚决查处各类环境违法行为。

扶持企业发展。认真落实结构性减税等支持小微型企业发展政策,出台加快战略性新兴产业发展的配套措施,修订中小企业扶持办法,对工业项目实施财政补助、企业融资财政贴息和规费减免、培训补贴等政策,支持企业通过融资合作、增资扩股和股权转让等方式发展壮大。加强企业运行监测,分别从本地企业和招商引资企业中各选择30家,实行重点跟踪服务,及时帮助企业解决生产经营中的困难。

(三)着力促进三产发展

切实把推动服务业大发展作为强化产业支撑、推进产业转型的重要突破口,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

繁荣商贸物流。加快城乡现代流通体系建设,推进万胜国际城二期、吉宽国家级再生资源回收利用基地、独秀冷链基地和粮食现代物流仓储等项目建设,加快规划建设金拱八大专业市场完成县城建成区农贸市场建设,力争新增限额以上商贸流通企业12家。积极推进“万村千乡市场工程”信息化改造试点工作,继续实施 新网工程,加大城市商业网点规划实施力度,积极发展连锁超市、电子商务、大卖场等流通业态,引导连锁企业设立各类网点。大力发展信息服务、商务金融等生产服务业,加快发展社区服务、物业管理等生活服务业,积极发展技术交易、服务外包等新型业态,着力培育文体健身、教育培训等消费热点,促进消费升级。全年实现社会消费品零售总额52.8亿元以上。

发展文化旅游。贯彻文化强省战略,推动旅游与工业、农业、文化等产业的有机融合,集中精力打造孔雀东南飞、黄梅戏等特色文化旅游品牌,加快孔雀东南飞文化产业园、独秀山观音洞景区、石牌戏曲旅游文化区、邓石如碑林公园、海子文化纪念园等项目建设,打造现代化旅游目的地。组织实施景区升级和酒店创星工作,完善旅游基础设施建设,提高旅游接待能力。积极发展高星级农家乐等乡村旅游,加大地方特色旅游商品开发和购物市场建设力度。加强宣传推介和旅游促销。依托周边成熟旅游景区,推出一批旅游精品景点和线路,扩大旅游市场份额。

扩大外贸规模。加快转变外贸发展方式,调整和优化出口商品结构,提高自主品牌和高附加值产品比重,培育新的进出口增长点。大力培育和壮大进出口主体,积极承接发达地区外向型产业转移,用足用活政策,支持企业在境外设立生产加工基地、营销网点,拓展发展空间。鼓励企业引进国外先进设备和关键技术,新增自营进出口企业5家以上,力争全年实现进出口总额5280万美元。  

(四)着力夯实三农基础

坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,促进工业与农业、城镇和农村的深度融合,促进农业农村发展。

发展现代农业。稳定粮食生产,建成高标准农田12万亩。完善土地承包经营权流转平台,新增流转耕地3万亩、林地 1万亩以上。完善农户与龙头企业的利益联结机制,组建农民专业合作社 15家以上,培育省级农业产业化龙头企业 2家、市级20家以上,力争农业产业化企业实现营销收入57亿元以上,新增无公害食品、有机食品和绿色食品认证6—7 个,安徽名牌农产品2—3个。高标准建设平山现代农业示范区,支持洪铺东圩农业生态园建设,实施金拱白莲圩农业开发项目,打造一批项目资金整合、农业技术示范、循环农业推广的平台。大力实施“菜篮子”工程,加快蔬菜基地建设。积极发展蓝莓、栝楼等特色种植,提高农业综合产出水平。

建设美好乡村。按照“统筹兼顾、分类整治、尊重民意、有序推进”的要求,编制村庄布点规划,整治一批自然村庄,整合各类涉农资金和社会资源,重点培育建设20个精品中心村。继续实施农村清洁工程,实现乡镇集镇区环卫保洁市场化全覆盖,并逐步向中心村延伸。深入开展森林城市创建工作,加快森林增长提质工程进度,推进村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化建设,全面完成新增林地1.35万亩的造林任务。深入实施兴业富民工程,推行一村一品,培育村级特色支柱产业。积极探索资源开发、土地营运、实体带动、服务创收和资本运作等村级集体经济发展新模式,不断壮大集体经济。鼓励农民工返乡创业,扶持农民以创业带动就业。积极发展农村劳务经济,搞好用工对接,努力增加农民的工资性收入。

完善基础设施。完善公路管理养护机制,继续实施农村危桥改造加固项目,完成平瓦线、秀高线、金鸡线和月洪线升级改造任务。完成开发区育儿变电站二期工程,启动建设110千伏黄墩变电站项目,争取110千伏金拱变电工程尽快立项,完善月山供电网架,加快推进农网项目改造,提高电力保障水平。全力推进塘坝扩挖、沟河清淤、泵站改造、堤防加固和基层水利服务体系“4+1”工程建设,全面完成13座水库除险加固等重点工程建设任务,继续实施农村饮水安全工程。

(五)着力推进城镇建设

坚持规划先行,注重协调并进、形成特色,加快城镇化发展步伐,为区域协调发展奠定更加坚实的基础。

突出规划引领。进一步完善规划编制,加强规划衔接,努力形成相融互补的城乡规划体系。围绕建设皖西南次中心城市和县级中等城市的目标,突出生态县城规划建设,高标准完成新县城第四轮总体规划修编,重点做好E区、东南新区以及高河大河综合整治、三鸦寺湖综合开发等重点项目的控制性详规和城市设计。

狠抓城镇建设。强力推进县体育馆、芭比商务中心、五星级酒店、高宾大厦等项目建设,尽快建成一批城市地标性建筑。完善城市基础设施建设,启动月山至高河供水复线工程,加快给排水、通讯等线路延伸,将E区“双河道”打造成集绿化、景观、健身、休闲于一体的开放型公园。加快东南新区起步区建设。整合行政资源和社会资源,运用法律、经济、行政等措施,统筹抓好拆迁安置工作,加快农户安置房建设。稳步推进房地产开发,严格执行商品住房销售明码标价规定。依托各地资源禀赋,重点加快中心镇和特色镇基础设施、社会事业等项目建设,支持石牌老城改造,形成各具特色、多元统筹、交相发展的小城镇建设新格局。

提升管理效能。注重将城建与创建相结合、集中整治与常抓不懈相结合,不断提高城镇综合管理水平,积极创建省级文明县城。大力开展卫生、商贸、交通秩序整治,重点整治垃圾随意倾倒、摊点占道经营、车辆乱停乱放、毁坏市政设施等行为,抓好城区洁化、绿化、亮化等工作,加强居民小区物业管理,不断提升城市品位。

(六)着力保障改善民生

坚持统筹兼顾、突出重点,尽力而为、量力而行,努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断提高广大人民群众的幸福感和满意度,最大程度促进社会和谐。

关注民生民计。建立稳定多元的筹资机制,强化后续管养,精心组织实施省定33项民生工程。大力培植税源,拓宽税基,优化财政收支结构,强化民生工程资金保障。千方百计扩大就业,突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和复转军人等重点人群就业工作,确保新增就业6000人。积极推进社会保险和医疗保险扩面提标,努力实现应保尽保。加快乡镇敬老院建设,新增床位450张,不断完善社会养老服务体系,县老年服务中心投入运行。计划开工建设保障性住房30000平方米,加快配租进度。进一步提高城乡低保、大病医疗救助标准,加大困难群众、低收入群体的帮扶救助力度。完善工作机制,推进城乡住户一体化改革。

发展社会事业。推进义务教育均衡发展,深入实施学前教育“三年行动计划”,加快怀宁县职业技术学校建设,启动普通高中布局调整工作,坚持教育内涵式发展,加强教师教育培训,推进校园文化建设,不断提升教育质量,办好各级各类教育。巩固提高基层医药卫生体制综合改革成果,积极稳妥实施县级公立医院综合改革,完善城乡卫生服务体系,提高公共卫生服务均等化水平。加强医疗卫生服务能力建设,切实抓好重大传染病防控,强化食品药品安全、医药市场等重点领域的监管,保障人民群众身体健康和生命安全。深化文化下基层进社区活动,免费对外开放文化馆、图书馆和乡镇综合文化站,加大文化市场监管力度,举办首届非物质文化遗产展示周活动,继续推进广播电视“村村通”工程。扎实推进农民体育健身工程项目建设和全国社会主义新农村建设档案工作示范县创建工作。认真开展经济普查和农村地名设标工作。稳妥推进有线电视网络整合工作。推进殡葬改革,完成县殡仪馆搬迁。出版发行《怀宁年鉴》(2008—2012),整理出版康熙25年版《怀宁县志》。稳定低生育水平,突出综合治理出生人口性别比,全面推进孕前优生健康检查,提高出生人口素质。继续发展老龄、残疾人、红十字和慈善福利事业,切实维护妇女、未成年人合法权益,认真做好统计、民族宗教、外事侨务等工作。

维护社会稳定。突出抓好重点行业、重点领域和重点部位的安全监管,严格执行安全隐患挂牌督办制度,切实预防和减少各类安全事故。健全社会治安防控体系,严厉打击各种违法犯罪行为,维护社会公平正义。加强应急救援队伍建设,完善预案体系和工作机制,建成数字地震监测台,提高应对灾害事故、公共安全事件的预防预警和处置能力。加快推进“六五”普法教育,提高全民法制意识。积极推进社会管理创新,畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,建立健全“大调解”工作机制和社会稳定风险评估机制,有效化解各类矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。深入开展“双拥创建”活动,实现省级双拥模范县三连冠目标。深化全民国防教育,加强后备力量建设,切实抓好国防动员、民兵预备役和人民防空等工作。

三、加强政府自身建设

面对发展的新形势、新难题、新要求,我们必须进一步增强大局意识和责任意识,切实加强自身建设,不断提高政府推动科学发展的能力和水平。

坚持科学理政,推动创新突破。树立谋大局、谋长远的科学发展理念,用好解放思想这个锐利武器,着力突破思维障碍,不断增强工作的预见性和创造性。坚持政府工作项目化、项目工作责任化,以项目看成效,以项目评业绩,突出以项目建设带动发展的新突破。注重将执行政策的原则性与坚持从实际出发的灵活性相结合,着力提高政策运用、破解瓶颈、市场运作和促进发展的能力。切实从群众最不满意的事改起,从群众最希望办的事做起,实情掌握在一线、化解矛盾到一线,让发展成果惠及广大群众。

坚持高效施政,提高政府效能。注重求实、务实、落实,减少应酬,压缩会议,精简文件,腾出更多的时间到基层、到一线、到企业,集中更多的精力抓招商、抓项目、抓发展。深化“两集中、两到位”行政审批制度改革,取消不必要的前置条件和办事环节,推进入驻企业“一站式”办理、“一费制”收缴、“一条龙”服务。坚决治理政令不畅、落实不力、推诿扯皮等现象,强化行政效能督查,紧抓不落实的事,处理不落实的人,对重大项目、重点工程和重要实事做到交办有据、承办有方、督办有果、问责有力。

坚持依法行政,规范权力运行。强化依法行政意识,突出法治思维和法治方式管理经济社会事务,提高运用法律手段解决矛盾和问题的能力。尊重规律、规则和规范,确保政府决策能过硬、不硬过,经得起群众和历史的检验。深化政府信息公开,全面推进办事公开制度,提高政务服务质量。自觉接受人大、政协和社会各界的监督,重视舆论和网络监督。严格预算执行,健全监督机制。认真做好提案议案办理,积极支持群众团体开展工作,推动政府工作的民主化、规范化、法制化。

坚持廉洁从政 ,筑牢拒腐防线。严格执行党风廉政建设责任制,健全惩治和预防腐败体系,加强廉政风险防控,加大审计监察力度,努力从源头上防治和遏制腐败。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人,加强对建设工程招投标、产权交易、政府采购等重点领域的监管。牢固树立过紧日子的思想,严格控制公务用车、接待、外出学习考察等公务经费支出,切实将有限的财力用在发展和改善民生上。牢记“两个务必”,坚持原则,坚守底线,以清新的政风、优良的行风、务实的作风,树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

各位代表,争先进位的发展目标鼓舞人心,怀宁崛起的美好蓝图催人奋进。让我们在县委的正确领导下,紧密团结和依靠全县广大干群,以百折不挠的拼搏精神应对挑战,以只争朝夕的良好状态抢抓机遇,以开拓奋进的昂扬斗志蓄势赶超,以独秀儿女的豪迈情怀合力共为,为全面建成小康怀宁而努力奋斗!


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