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索引号: 003123153/201312-00011 所属目录: 政府工作报告
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名称: 政府工作报告——2012年1月12日在怀宁县第十六届人民代表大会第一次会议上 发布日期: 2013-12-02 16:27:31
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政府工作报告——2012年1月12日在怀宁县第十六届人民代表大会第一次会议上

发布日期:2013-12-02 16:27:31  发布机构:怀宁县政府办公室  信息来源:怀宁县政府办公室  

政府工作报告

 

——2012112日在怀宁县第十六届人民代表大会第一次会议上

 

 

县人民政府县长  刘飞跃

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2011年工作回顾及五年经济社会发展主要成就

2011年,既是“十二五”开局之年,又是本届政府任期最后一年。肩负着高开起步和圆满结局的双重使命,县人民政府在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,稳增长、调结构、惠民生、促和谐,开拓创新,排难奋进,全面完成全年目标任务,经济社会继续保持“十一五”以来平稳较快发展的良好态势。全年县内生产总值预计实现135亿元,增长15.1%;完成规模以上工业总产值190亿元,增长40.7%;财政一般预算收入15.84亿元,增长39.84%,其中国税、地税收入分别增长45.1%48.42%全社会固定资产投资92亿元,增长26%社会消费品零售总额39亿元,增长17%;城镇在岗职工年平均工资33513元,农民人均纯收入7488元,分别增长20%18%;节能减排目标任务顺利完成。一年来,我们着重围绕以下五个方面开展工作:

(一)调结构促增长,经济发展成效明显。坚持工业强县战略不动摇,扎实推进传统产业改造提升,上峰水泥一期投产达效、二期扎实推进,新增农业产业化龙头企业47家,全年实现销售收入40亿元,增长17%。发展壮大主导产业,精密轴承项目顺利投产,光伏发电一期并网发电,锦明光伏玻璃即将投产,福斯特汽车轮毂项目快速推进。新型建材、装备制造及汽车零部件、新兴能源等三大百亿产业培育有力,集群效应进一步彰显。突出项目牵动,全年储备各类战略性新兴产业项目47个,列入省“861”及市重点项目43个,总投资达38.76亿元。新上各类项目282个,其中亿元以上项目5个,完成投资85.5亿元,增长29.2%大力实施“新网工程”,积极落实“三下乡,两换新”等政策,居民消费大幅增长,第三产业实现增加值32.3亿元,增长10.5%。全面落实各项强农惠农政策,保持农业增产农民增收。高标准建成省级粮食储备库,全年粮食总产36.97万吨,再创历史新高。

(二)兴城镇强基础,城乡建设推进有力。深入开展小城镇建设推进年”活动,投入城镇建设资金17亿元,其中县城建设完成投资12亿元。怀安河、永宁河综合治理工程进展顺利,经一路、政和路延伸段绿化工程按期完工,新增城市绿地面积近万平方米,城区主要街道亮化改造工程成效明显,宏博国际商务会所、四星级酒店、金瓯商务广场主体工程竣工,城市形象明显提升。加强交通、水利等基础设施建设, 206国道路面修复工程全面完成,实施渡改桥及危桥改造工程17个。开工建设15座病险水库除险加固工程,完成5万农民安全饮用水工程,启动高河镇基本农田整理项目,平山、江镇等乡镇建成高标准农田1.65万亩,农业防灾抗灾能力有效提高。农村清洁工程有序实施,新建4座压缩式垃圾中转站,1000户农村危房改造和沪蓉高速沿线村庄改貌工程强力推进,新农村建设成效显著。

(三)促创新聚要素,发展动力持续增强。支持企业开展自主创新和实施品牌战略,实施国家农业科技成果转化资金项目2个,省级科技攻关项目1个,申请专利58件,获得专利授权31件,有机食品、无公害农产品认证5个。成功举办第七届银企洽谈会,达成意向性贷款15.99亿元,到位资金13.97亿元。产业资本承接效应充分显现,全年招商引资实施项目454个,协议总投资108.64亿元,到位资金77亿元,增长32.8%。县开发区引进工业项目21个,完成投资9.38亿元。平山现代农业综合示范区完成投资3.5亿元,入驻农副产品关联企业8家。继续推进建设用地挂钩工作,完成3000亩建设用地增减挂钩任务。加大企业改制力度,完成32户企业改制任务。非公经济蓬勃发展,荣获“全省发展非公经济先进县”称号。电力设施不断完善,省级新农村电气化县通过验收。

(四)惠民生保稳定,和谐大局有效维护。民生工程全面落实,财政支出7.17亿元,增长81.6%。开工建设保障性住房项目7个,建成3314套。学生资助体系日趋健全,义务教育经费保障机制不断完善,校舍安全工程完成16万平方米。城乡居民养老保险工作全面推进,企业职工养老、医疗、失业三大保险覆盖面进一步扩大。医药卫生体制改革逐步完善,新农合参合率、住院实际补偿率分别提高至99.5%45.7%。城乡低保提标及农村五保供养工作扎实开展,累计发放资金4832万元,社会救助面不断扩大。扎实开展环保推进年行动,停产整顿涉污企业26家,关闭10家,集中开展整治水源污染工作,生态安全切实维护。进一步加强企业安全生产,突出重点隐患整治,安全生产形势稳步好转。保障市场供给,加强价格监管,重视食品药品和特种设备安全,强化社会治安综合治理,和谐稳定局面不断巩固。

(五)重法治提效能,政府建设全面加强。坚持依法向人大报告工作,主动加强与政协联系,广泛接受社会各界监督。办理人大代表建议40件、政协委员提案53件,办复率100%回复县长信箱、市民心声信息530条。加强电子政务、政府网站和信息公开平台建设,进一步推进政务公开。充分发扬民主,特别是对重大决策部署、重大资金安排等问题,始终坚持广泛征求各方面意见,召开会议集体研究决定。落实重大决策公开公示制度,规范重大建设项目招投标管理。完成新一轮县政府机构改革,清理行政许可和审批16项,全面推行县工业园入园企业收费“一费制”改革。实行行风政风民主评议,强化执法监察和审计监督,深入推进廉政建设和反腐败工作,加强对工程建设、土地、民生等领域突出问题的专项治理,规范市场经济秩序,保障民众合法权益,发展环境进一步优化。

各位代表!2011年各项目标任务的顺利完成,标志着我们在争先进位、跨越发展的道路上迈出了坚实步伐,为实现怀宁跨越崛起奠定了坚实基础。回顾本届政府任期五年来的发展历程,怀宁发展思路更加明晰,创先争优信心更加坚定,推进措施更加有力,发展成效更加显著。

——五年来,我们始终坚持赶超跨越,实现了综合实力的明显提升。面对复杂多变的经济形势,我们始终把加快发展作为第一要务,着力推进新型工业化、新兴城镇化和农业现代化,奋勇争先,扎实苦干,主要经济指标大幅攀升。县内生产总值年均增长14.8%人均超过3000美元,是 2006年的2.6倍;累计完成全社会固定资产投资306.8亿元,年均增长33.1%;新增规模以上工业企业131家,规模以上工业增加值在2006年的基础上增长3.8倍;社会消费品零售总额和出口总额年均分别增长18.4%34.5%财政收入跨过了15亿元台阶,年均增长29.1%,连续四年位居安庆八县(市)首位。综合经济实力在全市处于前列,五度跻身“全国最具投资潜力中小城市百强”和“中部百强县(市)”行列。

——五年来,我们始终坚持转型发展,实现了产业结构的明显优化。全力以赴扩投入,千方百计抓项目,强力推进产业升级,提升经济发展质量和效益。五年开工建设工业项目523个,完成投资206.2亿元,进一步巩固了以建材、机械制造及汽车零部件、电子信息、纺织服装和农副产品加工为主的工业体系开发新产品28项,认定高新技术产品17项,新增高新技术企业6家,中国名牌产品1个,省名牌产品3个,省重点新产品3个,省质量管理奖企业4家,通过ISO9000质量体系认证企业32家。积极发展循环经济,安庆市国家级区域性大型再生资源回收利用基地和废钢铁加工配送中心建设稳步推进优质高效农业和农业产业化经营稳步发展建成国家级农业标准化示范区2个,全县农业产业化龙头企业达106。现代服务业较快发展,第三产业增加值年均增长10%三次产业比由21.9:45.3:32.8调整为14.1:62:23.9

——五年来,我们始终坚持改革开放,实现了发展活力的明显增强。坚持用改革创新的办法解决发展中的矛盾和问题,扩大开放,深化合作,不断增强发展的动力和活力。国有集体企业改制取得重大进展,农村综合改革、林权制度改革顺利完成,部门预算编制和非税收入预算管理改革扎实开展,乡镇管理服务体制更加健全,土地经营机制更加灵活,文化体制改革深入推进。土地置换和增减挂钩工作大力开展,新增建设用地8247亩。成功组建和引进怀宁农村合作银行等4家银行,设立4家小额信贷公司和1家担保公司,融资水平不断提高。全力拓展产业承接平台,开发区扩区及茶岭省级经济开发区建设工作大力推进,县工业园区建成面积是2006年的3倍,成为县域经济的重要支撑。规划42平方公里的平山现代农业综合示范区朝着“全国先进、全省一流”的目标加速迈进,重点乡镇工业集聚区加快发展,“五区联动”承载格局初步形成。对外开放成效显著,五年共引资实施项目776个,实际利用县外资金265.95亿元,引进外资5550万美元。

——五年来,我们始终坚持统筹推进,实现了城乡面貌的明显改善。致力构建“一核三极”城镇发展新格局,壮大乡镇经济实力,加大农村基础设施建设力度,推进城乡统筹发展。坚持不懈地打造县城龙头,投入建设资金42亿元,建成区面积扩张了4.5平方公里,E4.32平方公里框架全面拉开,市政公用设施逐步完善,城市管理日趋精细,人口、产业加速集聚,奠定了宜居宜业宜商的城市形态。石牌老城改造加快推进,月山、洪铺、平山、江镇等一批集镇带动功能日益增强。孔雀东南飞影视基地通过4A级景区验收,小市、黄墩被评为全省优秀旅游乡镇,高河镇荣获省十大魅力乡镇称号。乡镇经济发展实现新跨越,月山、石牌、茶岭跻身全省经济强镇。全县工商税收超过2000万元的乡镇达6个,其中月山、高河率先成为亿元乡镇。坚持新增财力向农村倾斜,修建 “村村通”水泥路780公里,完成318国道、212省道、洪平公路、茶石公路等重要道路路面修复及改造工程,50万伏凉亭双岭输变电项目建成启用,实施小农水重点县、农业综合开发、病险水库除险加固、土地综合整治、村级活动场所、清洁工程、生态家园、改水改厕和村庄整治等项目,累计投资24亿元,农业农村基础条件得到极大改善。石牌普济、高河谢山、洪铺五桥等一批特色鲜明的新农村示范点面貌焕然一新。

——五年来,我们始终坚持执政为民,实现了民生水平的明显提高。切实加强以改善民生为重点的社会建设,精心组织实施各项民生工程,努力提高人民群众幸福指数。民生工程增加至36项,五年总投入22.59亿元,县级配套8.44亿元。城镇职工年均工资、农民人均纯收入年均增长16.3%13.3%。开展技能、创业培训2.94万人次,新增城乡就业3.8万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保险扩面征缴,城乡居民养老保险并轨运行,发放被征地农民养老保障金2289万元,覆盖城乡的社会保障体系不断健全。开工建设7319套廉租房,改造42.2万平方米棚户区,发放租赁补贴969万元,惠及1646户低收入住房困难家庭。城镇低保标准由165/月提高到260/月,农村低保标准由130/年提高到1600/年。建设农村敬老院20所、床位2000张,农村五保集中供养不断推进。做好群众工作,有效化解了基层矛盾和一批信访积案。加强社会管理,荣获“全国平安建设先进县”、“全国平安畅通县”称号,社会大局保持和谐稳定。

——五年来,我们始终坚持全面发展,实现了社会事业的明显进步。把发展社会事业摆在更加突出的位置,努力实现公共服务均等化,不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。各级各类教育协调发展,新安中学、高河中学和宜城职业技术学校跻身省级示范行列,教育现代化水平不断提高,成功创建安徽省教育强县、全国家庭教育先进县。县医院住院大楼投入使用,县中医院住院大楼主体封顶,卫生院改扩建任务全面完成,县、乡、村三级医疗服务网络不断完善,人民群众就医条件得到极大改善。科技事业进步明显,连续两届蝉联全国科技进步先进县,共获省级以上科技进步奖15项、专利授权185项,安大研究生联合培养工程不断深化。安徽省水泥制品检测中心落户建设。文化事业加快发展,体育中心、黄梅阁建成使用,乡镇综合文化站、农家书屋等基层文体设施日趋完善。《怀宁年鉴》出版发行,县文化馆晋升国家一级馆,图书馆、档案馆晋升国家二级馆,两度荣获“中国民间文化艺术(黄梅戏)之乡”称号,成功举办五届中国·怀宁孔雀东南飞文化艺术节,黄梅戏《独秀山下的女人》代表安徽省参加第十二届中国戏剧节展演并获优秀剧目奖。圆满完成各项普查任务,统计基层基础不断夯实。顺利完成村(居)委会换届工作,设立江家嘴民族村,基层民主自治制度不断完善。再度荣获“全省双拥模范县”称号。县青少年妇女儿童科技中心建成开放,妇女儿童十年发展纲要目标如期实现。审计工作扎实推进,普法宣传认真开展,广电事业快速发展。着力推进人口计生工作,荣获省级计生优质服务县称号,低生育水平保持稳定。国防后备力量建设全面推进,人民武装工作进一步加强。人民防空、扶贫开发、外事侨务、机关事务管理、住房公积金管理、邮政、房改、对台、气象、烟草、通信、保险等工作和青少年、残疾人等事业都取得了新进展。

各位代表!五年的发展波澜壮阔,五年的成就令人鼓舞。成绩的取得,是上级党委、政府和县委坚强领导的结果,是县人大依法监督和县政协鼎力支持的结果,是历届班子打下扎实基础的结果,是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果,凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水,离不开社会各界的深切关怀和大力支持。在此,我代表县人民政府,向全县广大工人、农民、知识分子、干部,向县人大代表、政协委员,向各人民团体、驻怀人民解放军、广大民兵预备役人员、武警、消防官兵和政法干警,向中央、省、市驻怀单位,向关心、支持怀宁建设和发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

成绩来之不易,经验尤为宝贵。五年的发展实践,我们深切体会到:

第一,做好政府工作,必须秉承科学发展、和谐发展的理念。我们坚持用科学发展观统领全局,立足自身优势,完善发展思路,将项目建设作为经济工作的主旋律,将做大做强优势产业和骨干企业作为强县之基,凝心聚力打造园区平台,千方百计推进重大项目建设,实现了新型工业化、新兴城镇化和农业现代化的协调推进,推动了社会事业的全面进步,为全县经济社会发展步入快车道奠定了坚实的基础。

第二,做好政府工作,必须牢记以人为本、执政为民的宗旨。我们把实现百姓生活的安康幸福作为一切工作的出发点和落脚点,体民心、察民情、顺民意,办成了一批事关群众切身利益的大事、实事,让发展成果实实在在惠及人民群众。实践证明,只有坚持把为民谋利作为政府工作的根本,谋大事,干实事,才能得到群众的拥护,才能团结和调动一切积极因素,才能集中民智,凝聚民力,形成强大的发展合力。

第三,做好政府工作,必须强化把握趋势、善谋善为的能力。我们顺应经济社会发展形势,努力提高工作的预见性、前瞻性和主动性,全力化解金融危机冲击、宏观调控变化和雨雪冰冻、洪涝干旱等自然灾害带来的不利影响,集聚发展动力,破解发展难题,赢得了经济快速发展的大好局面。实践证明,越是在形势复杂和发展困难的时候,越要增强察大势、善操作的本领,在形势变化中捕捉机遇,在政策调整中争抢先机,将我们的事业一步步扎实推向前进。

第四,做好政府工作,必须弘扬雷厉风行、攻坚克难的作风。我们坚持在县委领导下开展政府工作,认真落实县委确立的重大战略决策和工作部署,雷厉风行,攻坚克难,一抓到底,全力推进了一大批工业、城建和社会事业项目建设,将赶超发展的举措一件件落到实处。实践证明,只有直面矛盾,敢于担当,才能打开局面;只有环环相扣,步步主动,才能务实推进;只有不畏困难,勇往直前,才能有效落实。

在肯定成绩、总结经验的同时,我们也清醒地认识到,前进的道路上还面临许多困难和问题,政府工作还存在一些不足和薄弱环节,主要表现在:是发展速度不够快,经济实力不够强的基本县情仍将长期存在,稳增长、促发展的任务还很艰巨二是产业结构不够合理战略性新兴产业起步迟、规模小,加快产业转型升级的任务十分繁重;三是土地、资金、环境、劳动力等要素瓶颈更加突出,机制体制创新及服务意识跟不上发展的需要,实现跨越发展的基础亟需巩固;四是城镇服务功能仍需完善,农村基础设施仍是薄弱环节,推进城乡统筹发展的要求更加迫切;五是民生和社会事业建设与群众的要求还有一定差距,社会不稳定因素依然存在,构建和谐社会的压力依然较大。对于这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、今后五年发展的指导思想和目标任务

    今后五年,是全县工业化和城镇化发展的加速期,也是转变经济发展方式、推进结构调整的关键期。总体看,国家保持宏观经济政策的基本稳定,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,重视“三农”、关注民生和促进中部崛起的政策导向没有改变,皖江城市带承接产业转移的战略机遇日益凸显。特别是经过“十一五”的快速发展,新县城实现快速崛起,工业园实现快速拓展,一大批重点项目成功实施,全县在推进工业化、城镇化和农业现代化等方面集聚了更多发展能量。综合判断,未来五年必将是怀宁厚积薄发、率先崛起的五年;必将是提质增效、加速转型的五年。站在新的历史起点,我们必须牢牢把握发展主动权,振奋精神,乘势而上,全力推进全县经济社会更好更快发展。   

根据县委十三次党代会精神,未来五年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,坚持新型工业化、新兴城镇化、农业现代化“三化联动”,强力推进思想转型、经济转型、能力转型、社会转型“四个转型”,深入实施思想大解放、招商大提升、园区大拓展、改革大突破、城乡大建设“五大工程”,奋力跻身全省科学发展先进县,着力建设经济繁荣、人民富足、生态良好的实力怀宁、活力怀宁、魅力怀宁、和谐怀宁。

今后五年经济社会发展的主要目标是:县内生产总值年均增长12%以上,全社会固定资产投资年均增长25%以上, 社会消费品零售总额年均增长17%以上,农民人均纯收入年均增长12%以上,规模以上工业总产值年均增长25%以上,财政一般预算收入年均增长18%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在6.5‰以内。

为实现上述目标,必须做到“五个着力”:

一是着力强化工业支撑。围绕打造三大“百亿产业”,进一步壮大新型建材、装备及汽车零部件制造等优势产业,改造提升农副产品加工等传统产业,积极培育新兴能源、精密电子等新兴产业,加快形成具有较强竞争力的现代工业产业体系。力争到2016年,实现年销售收入超20亿元的企业35家、超10亿元的68家,上市企业1-2家。

二是着力放大承接效应。抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设的历史机遇,积极参与泛长三角区域发展分工与合作,在扩大开放中集聚要素资源,实现借势发展。创新招商方式,优化服务环境,坚持绿色承接,力争在大项目引进、产业链招商上取得重大突破。充分发挥园区在承接产业转移中的平台作用,完善管理体制和运行机制,全方位、高水平、宽领域承接产业转移,努力把怀宁建设成为承接产业转移的优选地。力争到2016年,全县园区开发建设30平方公里,实现税收10亿元以上。   

三是着力转变发展方式。大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济,强化节能减排,加快推进生态怀宁建设。坚持“在发展中保护,在保护中发展”,加强环境保护,严格国土资源管理,实现可持续发展。强力推进企业自主创新,力争到2016年,培育省级以上高新技术企业810 家,科技型中小企业数量实现翻番,高新技术产业增加值占工业增加值的比重超过15%。推进文化大发展、大繁荣,促进文化旅游深度融合,努力建设文化经济强县。切实提高三产比重,加快构建服务工业发展、城镇建设和农业生产的现代服务业体系。大力发展现代农业,扎实推进优质粮油、畜禽和水产等主导农产品基地建设,培育壮大龙头企业,打造特色农业板块,不断加快农业产业化步伐。   

四是着力统筹城乡发展。加快城乡一体化发展步伐,完善县城、集镇、中心村庄三级城镇发展体系,促进城镇化与新农村建设良性互动,实现县城建成区20平方公里、集聚人口20万,城镇化率高于50%。争创省级文明县城和森林城市。支持石牌老城发展与繁荣。分类指导,加大扶持,鼓励乡镇特色发展,聚力打造高河、月山、石牌和黄墩四大经济板块,提升区域经济整体实力。高度重视农村社会保障和社会救助体系建设,大力推进基本公共服务均等化,全面提升城乡统筹水平。   

五是着力促进社会和谐。加强和创新社会管理,实施居民收入倍增计划,提高发展包容性,认真组织实施各类民生工程,着力解决教育、就业、住房、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题,努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

三、2012年政府工作

2012年是“十二五”承上启下重要的一年,也是新一届政府的开局之年,做好今年的工作意义重大,影响深远。综合考虑各方面因素,今年经济社会发展的主要预期目标是:县内生产总值155.2亿元,增长15%;规模以上工业总产值237.5亿元,增长25%;财政一般预算收入18.68亿元,增长18%;全社会固定资产投资115亿元,增长25%以上;社会消费品零售总额45.6亿元,增长17%以上;农民人均纯收入8611,增长15%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内,人口自然增长率控制在6‰以内,单位GDP能耗及主要污染物减排量达到省市控制指标。为此,县政府将重点抓好以下五个方面工作:

(一)紧扣稳定增长,持续扩大有效投入

坚持把扩大投资作为拉动经济增长的关键之举,进一步加大招商引资力度,不断拓宽投融资渠道,保持经济平稳较快发展的良好势头。

提升招商质量。进一步健全工作机制,创新方式方法,完善现有招商网络,摸排信息,上门推介,力争在承接梯度转移和产业辐射上实现更大突破。结合装备制造和汽车零部件新兴能源农副产品深加工等主导产业,积极引进上下游配套产品生产企业,注重加强与央企知名非公企业对接合作,积极引进基地性龙头性企业,力争在关联度大投资密度高的产业上实现更大突破。依托比较优势和平台载体,出台优惠政策,吸引国内外资本投向特色农业文化旅游酒店餐饮商贸物流城镇建设和社会事业,注重加强文化产业招商,力争在招商领域的拓展上实现更大突破。创优投资环境,切实提高招商引资履约率和资金到位率,全年实现招商引资到位县外资金88.5亿元、境外资金1380万美元以上,其中亿元以上项目20个 、5000万元以上项目40个。

强化项目建设。密切关注国家宏观调控政策走势, 找准结合点和切入点,加紧谋划一批前瞻性、带动性、战略性的重大项目,做深做透做实前期工作,完成项目编报280个,确保实施省“861”和市重点项目47 个以上,全力争取安庆新机场等重大基础项目落户,积极谋划高河至安庆一级公路升级改造工作,争取早日开工。坚持高位推动,加快石牌皖河新桥、石门湖航道疏浚、209省道改造等重点项目建设,协助做好望东长江大桥北岸连接线怀宁段工程建设,力争全年实施超千万元的项目90 个以上。强化项目履约督促和批后监管,提高亩均投资强度和税收水平,促进园区用地集约节约高效。强力推进建设用地增减挂钩和土地复垦开发,积极申报圈外单独选址项目,最大力度争取上级用地计划,全力保障重点项目和民生项目用地需求。

拓宽融资渠道。创新城镇建设经营理念,发挥规划和土地的调控作用,加大城镇各类资源的整合和市场化运作力度,多渠道筹措城镇建设资金,力争全年完成城建投资 18 亿元以上。继续强化政银企合作,举办第八届银企洽谈会。完善信贷考核奖励办法,鼓励金融机构创新金融产品,引导金融机构加大对地方发展特别是小微企业的有效信贷投放。扶持村镇银行建成运营,力争新引进1-2家股份制银行来怀设立分支机构,鼓励商业银行在开发区、县城新区和中心镇设立经营网点。规范小额贷款公司发展,发展融资性担保机构,强化风险管控,引导民间资本健康运营。确保全年新增贷款12亿元以上。强力推进国有集体企业改革改制,提速扩面,整合资源,有效盘活企业闲置资产。进一步优化非公经济发展环境,采取示范带动、典型引路和政策扶持等措施,支持中小企业和个体工商户发展。积极搭建返乡创业平台,加大政策支持力度,掀起返乡创业新热潮。

(二)紧扣转型升级,做优做强工业经济

继续夯实园区承接载体,促进企业改造升级和产业集群发展,全面提升新型工业化发展水平,力争全年实现工业增加值62.5亿元以上。

培植骨干企业。坚持规划引导和政策激励相结合、扶优扶强与淘汰落后相结合,加快实施重点工业产业发展规划,大力培育和发展新兴产业,推进汽车零部件、农产品深加工、精密电子等主导产业纵向延伸和横向配套,促进企业集聚,加速产业集群。有效整合矿产资源开发,全力支持上峰水泥二期投产,精心打造“月山-石镜-茶岭”优质矿业经济区。认真实施“骨干企业培育工程”,鼓励西锐重工、三环集团、吉宽再生、永恒动力、龙徽服装等重点骨干企业跨越发展,推进汽车轮毂、光大发电、精密轴承、锦明光伏玻璃和众和达光电等重点工业项目建设,力促盾安民爆集团整体迁建,全年新增规模以上企业20家,产值超亿元企业 50家以上,纳税超2000万元企业5-6户 。

推进技术创新。大力推进技术改造和技术创新,突出抓好重大工业性技改项目建设,力争全年技改投入超40亿元。以申报省级科技企业孵化器为契机,鼓励和引导企业申报国家和省各类技术研发项目,加速推进成果转化应用。大力实施商标、品牌和技术标准战略,争创中国驰名商标1件、安徽省著名商标5 件、市级著名商标15件,培育中国名牌产品1个、安徽名牌产品3个、国家地理标志保护产品1个。实施“环保巩固年”活动,严把新上项目能耗、产业政策和规划要求审核关,严格执行环境影响评价和“三同时”制度,突出抓好建材、造纸、化工等高耗能、高排放重点企业技改和监管,发展循环经济,促进工业企业提质增效,确保完成节能减排年度任务。

夯实园区平台。加强园区规划、建设和管理,推进扩容升级,完善配套功能,完善县开发区管理体制和运行模式,增强园区产业集聚和项目承载能力。围绕打造“百亿园区”,全面完成县开发区三期基础设施建设,重点打造装备制造产业园、机械产业园、新兴能源工业园和电子工业园等特色园区。加大政策扶持和资金支持力度,力争茶岭省级经济开发区获批并进行起步区2.86平方公里基础设施建设,促进月山、石牌、黄墩等重点乡镇工业集聚区和小市、平山、腊树等地农民工返乡创业园加快发展、提升效益。

(三)紧扣市场导向,大力发展服务业

围绕市场发展需求,切实把服务业发展摆上重要战略位置,实现发展提速、比重提高、效益提升,力争第三产业增加值增长12%以上。

繁荣商贸物流。逐步完善县城配套功能,着力引进大型商场、高档餐饮、品牌专卖店,形成集高端商业、写字楼、宾馆酒店、文化娱乐等为一体的城市综合体。积极发展便民购物、家政服务、医疗保健、体育健身等社区服务业。完成空白乡镇邮政局(所)建设,加快建成区农贸市场建设,继续推进“万村千乡”市场工程,发展商贸连锁、乡村超市等流通业态,尽快形成设施配套、功能完善、交易便捷的城乡市场体系。支持通邦物流等企业加快发展,逐步满足企业产品和货物吞吐需求,切实降低综合运营成本。加快月山建材、吉宽再生资源、万胜汽车后市场和石牌农副产品等专业市场培育和建设,打造一批有特色、上规模的专业市场,不断扩大在皖西南地区乃至全省、全国的影响力和知名度。全年新增限额以上批发零售企业20家以上。加快外贸主体培育,调优出口结构,确保全年实现进出口总额4140万美元以上。

激发文化活力。加快“文化强县”建设步伐,深入实施文化惠民工程,完善广播电视村村通、乡镇综合文化站和农家书屋等项目建设,推进有线电视整体转换工作,启动海子文化园规划建设。加强文物和非物质文化遗产保护、管理和利用,促进新闻出版、文学艺术事业繁荣发展。精心举办孔雀东南飞文化节、海子诗歌会等大型文化活动,提高对外影响力。壮大黄梅戏演艺产业,加大专业人才引进力度,加快“走出去”步伐,唱响黄梅戏品牌。加快推进石牌戏曲文化产业园和邓石如碑林文化园建设。扎实推进社会主义核心价值体系建设,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,形成良好的社会风尚。深入开展群众性精神文明创建活动,争创省级文明县城和一批文明村镇、文明单位。

做强旅游产业。大力实施旅游提升工程,进一步完善促进旅游产业发展的政策措施,推动旅游业大发展、大突破。加快融入发展,支持孔雀东南飞文化产业基地建设,丰富旅游线路内涵,打造皖西南旅游区精品线路“节点”。推进独秀山观音洞4A景区创建工作,培育旅游业发展新的增长极。加快星级酒店建设步伐,启动五星级酒店建设,促成四星级酒店正式运营,新增三星级酒店2家。充分利用乡村良好的旅游资源,采取规划先行、项目包装和典型示范等措施,因地制宜,大力发展农家乐休闲观光旅游业,重点抓好小市孔雀东南飞休闲区、石门湖生态农庄、三桥紫荆山庄、双龙度假村和凉亭磨山休闲度假村创星升级工作。着力延伸旅游产业链,加大地方特色旅游产品开发、生产和营销力度,带动旅游消费,提升旅游综合效益。

(四)紧扣城乡统筹,加速一体化进程

以增加农民收入为核心,坚持以城带乡、以工促农,加大城乡基础设施投入,转变农业发展理念,不断巩固“三农”发展的良好势头。

推进城乡整体改貌。统筹城乡规划,启动县城第四轮规划修编和乡镇中心区域控制性详规编制工作,全面完成乡镇总体规划编制任务。加快县城E区建设步伐,完成怀安河、永宁河改造工程,强力推进巴比商务中心、全民健身中心和老年活动中心等重点工程建设,完善东经二路、金拱路和河滨路等道路建设,加快农民拆迁安置房建设。抓好农业农村基础设施建设,认真开展第一次水利普查工作,积极推进塘坝扩挖、沟渠清淤、泵站改造和千亩以上圩口达标工程,实施高河大河、黄龙杨联圩、小市四联圩、洪铺西圩和江镇盘石河综合治理,完成15座小(二)型水库除险加固任务,建设村镇供水工程19处,解决5万农村人口安全饮水问题。完善农村公路养护机制,完成15座危桥改造任务。推进村庄整治、农村危房改造和清洁工程,深入开展“五化四改”为主要内容的环境整治活动。进一步整合资源,加大资金投入,着力提升新农村示范点建设水平。

提高农业综合效益。实施水稻产业提升行动和粮油高产创建项目,建成高标准农田1万亩,保持粮食生产稳中有增。鼓励农村土地合理流转,促进规模经营,新增10个以上千亩种粮大户。坚持示范带动,加快平山现代农业综合示范区、高河操家畈生态农业观光园和洪铺东圩生态综合示范区建设,形成规模,丰富内涵,提升层次,引导全县现代农业发展。大力推进优质稻米、优质肉禽等特色农产品标准化生产,发展生态农业,新增有机食品、绿色食品和无公害农产品认证 67个。认真实施“菜篮子”工程,加快县城周边地区蔬菜基地建设。强化龙头企业辐射带动作用,力争产业化龙头企业实现营销收入45亿元以上。

扩大农村改革成果。进一步明晰乡镇发展定位,“宜工则工”、“宜农则农”,鼓励和支持各地利用资源禀赋和发展条件,实行差别化发展,不断壮大乡镇综合经济实力,力争全年财政收入超亿元的乡镇3个、超5000万元的乡镇5加强政策、项目和资金支持,大力推进石牌集镇改造,提升城镇管理水平。大力实施月山、洪铺、江镇等地集镇改造和小市老街整体开发,逐步完善集镇配套功能,加速形成一批特色集镇。灵活运用“一事一议”财政奖补政策,推进农村公益事业发展。进一步完善集体林权制度改革各项配套措施,大力开展植树造林,提高森林覆盖率。鼓励乡村因地制宜发展农产品加工、特色种植、特色养殖、农家乐、旅游等富民产业,广泛开展阳光工程、农村实用技术和农民创业培训,加强成人技校建设,培育更多新型农民。不断壮大农民专业合作社组织和农民经纪人队伍,大力拓展农产品市场,实现增产增收。积极发展农村劳务经济,搞好用工和劳务对接,促进农民工就近就业,努力增加工资性收入。

(五)紧扣惠民利民,全面加强社会建设

以改善民生为重点,不断完善基本公共服务体系建设,大力推进社会管理创新,提升和谐社会建设水平。

大力实施惠民工程。坚持量力而行,适度扩面提标,强化后续管理,精心组织实施各类民生工程。大力推进创业型城市创建工作,认真做好就业和再就业工作,开展各类职业技能培训,确保全年城镇新增就业岗位5600个以上。完善社会保障体系,扎实开展被征地农民社会保障和城乡居民养老保险工作,完善企业职工基本养老保险制度,扩大工伤、生育保险覆盖面,全面提高城镇居民医疗保险和新农合参保受益水平。规范用人单位劳动合同管理,着力构建和谐劳动关系。完善事业单位收入分配制度和公务员工资制度,改善村干工作环境和生活待遇,提高工资保障水平。

致力发展社会事业。继续加大教育投入,推进学校标准化建设,加紧实施独秀高中、职业技术学校和特殊教育学校建设,全面完成校安工程建设任务。大力推进素质教育,重视加强教师队伍建设和管理,进一步提升教育教学质量。巩固基层医改成果,切实提高突发公共卫生事件应对、重大传染病防控和医疗服务能力,完成中医院住院大楼建设,逐步推进基本公共卫生服务均等化。认真筹备省十三运赛事承办工作,深入开展全民健身运动。积极创建全省残疾人社区康复示范县。编制并颁布新一轮妇女儿童发展纲要。弘扬婚育新文化,夯实“村为主”工作机制,推进人口计生工作上水平。实施县殡仪馆搬迁工程。加快农村五保供养和服务机构建设,规范乡镇敬老院管理,不断提高五保户集中供养率。深化全民国防教育,加强国防动员和后备力量建设,巩固和发展军政军民团结,做好拥军优属工作,加强气象和防震减灾等工作。

全力维护社会稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作,继续开展“打四黑除四害”专项行动,建设应急联动数字化防控体系,建立健全社会管理长效机制。坚持重心下移,深入开展矛盾纠纷排查调处和领导干部接访、带案下访活动,最大程度减少不和谐因素。加强网络舆情研判分析,畅通民意诉求渠道,努力构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。强化企业安全生产主体责任,推进企业安全生产标准化建设,着力抓好重点行业和领域安全整治。加强学生交通安全管理,严密防范各类安全事故的发生。创建食品药品安全示范县,严厉打击食品药品安全违法行为,切实保障人民群众饮食用药安全。加强人防民防应急工作,进一步完善基层基础,健全公共突发事件预警和应急处置机制。加强宗教事务管理,实施民族村“共同发展”提升行动。认真做好水库和生态移民后续管理。全面实施 “六五”普法规划和依法治县纲要,提高全民民主法制意识。设立价格调节基金,加强市场价格监测,保持市场供应和物价水平总体稳定。

四、切实加强政府自身建设

  适应新形势,实现新跨越,对政府自身建设提出了更新更高的要求。我们必须进一步增强创新意识、竞争意识、责任意识和服务意识,不断提高执行能力和行政水平,为县域经济社会发展创造良好的发展环境。

  勤学为先,提高创新力。扎实推进学习型政府机关建设,用科学理论武装头脑,用先进理念指导工作,始终紧跟时代节拍。注重观念常更新,思路勤开拓,致力转变发展方式、破解发展难题、清除发展障碍。牢固树立科学发展理念,拓展国际视野新思维,把握外部发展新变化,提升解放思想新境界,顺应人民群众新期待,不断提高抢抓机遇的能力、创新发展的能力、高效落实的能力和破解难题的能力。

依法行政,提高公信力。坚持依法办事,严格按照法定程序和权限履行职责、管理经济和社会事务。加强行政执法监督,规范行政行为。自觉接受人大及其常委会的法律监督,主动接受政协的民主监督,着力办好人大议案、代表建议和政协提案,认真听取社会各界意见。完善重大行政决策公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查等制度,注重依法决策、民主决策、科学决策。全面推进政务公开、政府信息公开,充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

以民为本,提高亲和力。牢固树立执政为民的理念,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点。坚持以人为本,在决策和执行中充分关注群众的根本利益,做到问计于民、问政于民、问需于民,对涉及民生的重要事项及时组织听证。建立联系基层制度,坚持经常进村入户、进园入企,广泛听民意、知民情、解民忧。

优化服务,提高执行力。深入开展政府效能提升活动,推进机关作风建设,努力营造人心思进的生动局面。加强行政服务中心建设,继续开展政风行风评议,强化评议结果的运用,严肃查处影响和破坏发展环境的人和事。完善目标绩效考评体系,健全激励和约束机制。加快推进信息化和电子政务建设,提高工作效率。大力倡导一线工作法,在现场察实情、在基层定措施、在一线求突破。继续精简会议,压缩文件,减少应酬,聚精会神干事业。

廉洁自律,提高凝聚力。坚持用制度管人管钱管事,进一步完善招投标管理体制,强化对重大工程、重点领域、重要环节的监管,深入开展公务用车专项治理,加快推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。严格干部教育监督和管理,规范干部行政行为,以优良的政风和良好的形象凝聚人心。坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各级政府工作人员违法违纪行为。大力发扬艰苦朴素的作风,厉行勤俭节约,树立政府工作人员的新形象。

各位代表,时代赋予重托,奋斗铸就辉煌!推进转型跨越发展,实现怀宁奋力崛起,既是全县人民的殷切期盼,也是新一届政府的神圣使命。让我们在中共怀宁县委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,团结和带领全县人民,同心同德,开拓奋进,顽强拼搏,勇往直前,努力开创怀宁跨越发展的新局面,以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开!


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